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从财政收支角度浅议新型城镇化进程中存在的问题 ◆谭瑶瑶 (西南财经大学财税学院，四川成都 611130) 摘【要】目前，中国正经历着世界上规模最大、也许是速度最快的 建国以来，我国城乡经济的发展始终不平衡，城乡发展差距不 城镇化进程，中国城镇化进展的成就令人瞩目，发展过程中遇到的 断拉大，严重影响了城镇化的健康发展。虽然2013年李克强总理 问题极具挑战性，本文主要从财政收支角度来分析新型城镇化进 提出了新型城镇化应是以人为核心的城镇化，但是现实生活中城 程 中存在的问题。 乡差距并未得到实际缩小，还是表现为城乡收入差距不断扩大和 【关键词】财政收入；财政支出；新型城镇化；问题 城乡居民福利水平差距扩大。近年财政对 “三农”投入已在数字 层面快速增长，但财政对三农的投入接近一半是针对农业的生产 新型城镇化进程中会遇到诸如自然资源短缺、能源需求增长、 性支出，目的是保障粮食安全，对于三农其它方面的支持力度则明 空气污染与交通拥堵严重、生态环境恶化、人居环境脆弱、形象工 显不足。Jtk#l,，支农资金的管理存在很大漏洞，对支农资金管理就 程盛行、公共安全危机、社会阶层分化、公共财政不足 、城市政策失 涉及财政部、国家发改委、农业部等十几个部门，再往下通过省、 衡、“土地城市化”大于 “人 口城市化”等等问题。本文主要从财政 市、县、乡、村等五个层级，中间的 “跑冒滴漏”就极为严重。 收支角度来分析新型城镇化进程中存在的问题。 (二)城镇化进程中公共服务供给不足 一 、 财政收入篇 在城镇化迅猛发展中，公共服务供给不足主要表现在：一是城 (一)税收尚未充分发挥该有的调控作用 市基础设施建设资金短缺。财政还未形成鼓励社会资本参与城市 税收作为财政收入的主要组成部分 ，其在城镇化进程 中发挥 基础设施建设的有关政策。二是 “半城镇化”问题突出。尽管城 了重要作用，但也存在一些问题：(1)税收优惠政策在优惠幅度上 镇化率不断上升，2013年中国城镇化率为53．7％，城镇人 口达 7_3 明显偏小 ，在调控方向上不够明确，在政策执行上缺乏力度。目前 亿，但是已包括了2．45亿农民工，至少有2亿人在劳动报酬 、子女 已有的支持农村和农业发展、保护资源环境 、引导投资和融资、促 教育、社会保障、住房等方面未与城市居民享有同等待遇。解决问 进就业、扶持房地产市场发展 、激励高新技术产业发展 、鼓励小微 题无疑给财政带来巨大压力。公共服务供给的短缺，严重制约了 企业发展等方面的税收优惠税收政策 ，大多数都是零散布局，缺乏 城镇化的发展质量和速度，财政支出的压力过大，进一步阻碍了城 针对性，优惠手段滞后 ，尚未形成支持新型城镇化建设科学的、与 镇化建设的良性发展。 时俱进的税收政策体系。同时，由于现有的税收优惠政策在支持 (三)城镇化发展不平衡，东西部分化严重 促进城镇化建设方面优惠幅度明显偏小，在调控方向上不够明确 ， 从区域来说，东部的城镇化水平远远高于中西部地区。2013 在政策执行上缺乏力度，这显然不利于城镇化建设的稳步推进和 年，全国城镇化率平均水平为 53．73％，广东为 67．76％，辽宁为 良性发展。(2)对资源利用和环境保护方面调控 明显不力。目 66．45％，浙江为62．96％，江苏为62．85％，而贵州却只有37．83，甘 前，政府对资源环境主要通过收费形式进行调控 ，而税收调控手段 肃是40．13％。除了 “让一部分地区先富起来”的不均衡发展政策 单一、反映不敏感，存在明显的滞后性 ，造成调控效果不佳。在环 的推动的原因外 ，分税制 中转移支付制度设计不合理也是要因。 境保护方面，我国目前仍然采取收费为主 、征税为辅的方式，加之 在我