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土地流转背景下城乡统筹规划思路初探 ExplorethePlanningIdeasoftheUrban-RuralIntegrationundertheBackgroundofLand Circulation ■ 傅 倩 ’ 方 可 ■ FuQian’FangKe 摘【 要】本文通过分析当前农村土地流转中存在的主要 问 营权受到了严格的限制，土地流转的封闭性使得土 网络化；(2)完善的现代化城市管理保障体系，有 题，以期从城乡规划角度探寻如何应对城镇发展的新形势， 地使用权无法按照市场方式 自由转让，因此对土地 效协调土地流转过程 中城乡居 民之间的矛盾和冲 提出加快城乡一体化发展的新思路，形成能够保障土地流 资源 的合理配置造成了一定的障碍。 突，保障失地村民和城镇居民的根本利益；(3)完 转合理运行、适应城乡协同发展的城乡规划新模式。 2．现行土地流转制度制约了部分地区城镇化 善的功能设施服务层级，信息、能量、物质在节点 发展进程 之间的有序流动，使城乡基础设施共建共享 。 [关键词】土地流转 城乡统筹 城乡规划 土地流转通过土地生产要素的改变，影响了生 3．合理撤并村庄，严控建设用地增量 产力布局。一方面，农业生产力越来越向自然条件 当前在农村土地流转形势下，如何更好地促进 A【bstract】Byanalyzingthemainexistingproblemsinland 好、农业发达 的地区集中；一方面，工业生产力也 农村土地流转、如何更有预见性地指导农村居民点 transferofcurrentcountry,thispaperhopestoexplorehow t0 向交通条件好、服务设施完善的地区集中。人 口规 合理布局，是村庄布局规划亟待解决的重要问题。 copewiththenew situationofthedevelopmentofthetowns． 模大、发展条件好的村镇对生产要素的抢 占，导致 为提高土地资源 的利用效益，需要合理引导村庄集 Theauthorputsforwardnew ideasofspeedingupthedeve— 区域生产力进一步分化和集聚，加剧了村镇发展的 并模式和土地流转方向。二者应相互协调，结合农 lopmentofurbannadurral integrationforformingnew model 两极化 。 民生产生活方式的转变，调整土地利用方式，充分 ofurbannadrural plnaningthatguaranteethelna dtransfer 3．现行土地流转制度下，村庄撤并迁移规划实 发挥土地价值。同时，土地流转过程中要 自始至终 treasonableoperateandadapttOcollaborativedevelopmentbe- 施性不强 贯彻 以人为本的原则。在规划编制和实施过程中， tweenurbna nadrllralareas． 受家庭联产承包责任制制度的影响，当前的村 要注重解决农民在土地流转后的工作以及老人养 庄撤并迁移以就近村庄撤并模式为主，充分利用资 老、小孩读书问题，维护农民的切身利益 。 K【eywords】lnadtrnasfer,urbna-urral intergation，urbannad 源条件好、设施完善的村庄和集镇提供配套服务， 4．保障失地农 民的合理利益 urralplanning 这一模式在特定时期内对促进农村发展发挥了一定 自改革开放30多年来，极大地促进了农村年轻 的作用。但由于缺乏对村庄产业发展的引导，尤其 劳动力向城镇转移。但仍有相当规模的农民对土地 前言 是在土地利用规划研究方面的欠缺，规划难以适应 有着极大的依赖，他们无法享受与城市居民同等的 由于户 口制度、土地制度等制度因素的制约， 时