对深化我国行政管理体制改革的思考.pdfVIP

2008年 l1月 宁 夏 党 校 学 报 N0v．．2008 第 l0卷第6期 JoumalofNin aC0舢 unistPanyInstitute V01．10 No．6 = = == == = ：： = == = =： = == == = == 一 【探索与争鸣】 对深化我国行政管理体制改革的思考 杨生银 ， 温 丽 (1．中共宁夏 回族 自治区委党校 公共管理教研部，宁夏 银川 750021； 2．宁夏大学 思想政治教研部，宁夏 银川 75oo21) 摘要：十七大报告关于行政体制改革的 目标更加明确和具体，这充分说明了我国行政体制改革在理论和实 践创新上的重大进展，也充分说明新形势新任务对行政管理体制改革提出了更高、更紧迫的要求。 关键词：行政管理体制；政府职能；政府机构改革 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号 ：1008—292l(2008)06—0l11一O3 一 、 行政管理体制改革取得的成效和存在的问题 推进流通管理体制改革，加强食品药品等市场监管和安 改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政 全生产监管体制，减少和规范行政审批，推进依法行政。 管理体制改革。1982年开始的第一次改革，通过下放经 经过不断的改革，我国行政管理体制改革取得了明显 济管理权、财政收支权 、人事管理权，对政府机构进行了 成效。 大规模的精简，同时提出了干部队伍的 “四化”方针，重 1．管理理念和管理方式发生了根本变化。通过改 点解决了领导干部职务终身制 问题。1988年开始的第 革，我国改变了计划经济条件下的施政理念，形成了有 二次改革是在继续下放权力的基础上 ，第一次提出了转 限政府、责任政府、法治政府、服务政府等与社会主义市 变政府职能的要求，并且按照转变政府职能、精简机构、 场经济相适应的新型施政理念。特别是以胡锦涛为总 提高行政效率 以及克服官僚主义，逐步理顺政府 同企 书记的新一届党中央提出科学发展观后，政府管理更加 业、事业单位和人民团体的关系为 目标，进行了机构改 注重以人为本，及时回应社会诉求，将维护和满足最广 革。1993年开始的第三次改革是把适应社会主义市场 大人民群众的根本利益作为政府职能的出发点和落脚 经济发展作为改革的 目标，改革的重点是转变政府职 点。在管理方式上，大幅度减少和规范了行政审批，地 能，中心内容是政企分开。其具体要求是：按照社会主 方各级政府建立了政务大厅，实行 “一站式”办公。大力 义市场经济的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社 推进依法行政，有效规范了行政行为，许多地方政府建 会管理部门，减少行政审批，并对党政机构职责进行了 立了科学的政府绩效评价体系。实行政务公开，提高了 调整和划分，对各部 门的职责、机构、编制进行 “三定”， 行政行为的透 明度。推行 电子政务，重塑政府工作流 建立和推行公务员制度 。l998年九届人大第一次会议 程，改进了工作方式和工作程序。政府部门的工作作风 通过了国务院机构改革方案，开始了第四次改革，重点 有了很大改进，行政效能明显提高。 是精简机构和人员编制，大幅度削减了国务院机构和人 2．政府职能转变更符合社会管理的要求。l988年 员编制，省及省 以下各级政府人员编制作了较大的精 第一次提出了转变政府职能的要求，理顺了政府与企 简 ，调整和减少专业经济管理部门，加强 了社会服务部 业、事业单位和人民团体的关系。1993年围绕社会主义 门，发挥社会中介组织的作用，实行党政机关与所办经 市场经济体制的建立，把政府职能转 向统筹规划、掌握 济实体和企业脱钩。2003