循环经济政策失灵的原因分析及应对措施——基于地方政府博弈的分析视角.pdfVIP

第27卷第9期 长春理工大学学报 社会科学版 V01．27 No．9 2014年9月 JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology SocialSciencesEdition Sep．2014 循环经济政策失灵的原因分析及应对措施 — — 基于地方政府博弈的分析视角 刘 虎，郗永勤 福州大学经济与管理学院，福建福州，350108 [摘 要] 我国经济社会发展与生态环境保护不能有效协调，引发人们对国家循环经济政策失灵问题的关注。基于地方政 府博弈的视角，从产业发展情况、经济增长推动因素、政府与企业寻租和资源配置效率四个方面对国家循环经济政策失灵 的表现形式及其原因进行分析，进而提 出解决循环经济政策失灵的政策建议。 [关键词] 地方政府博弈；循环经济；政策失灵 [中图分类号】 F120．4 [文献标识码] A [作者简介] 刘虎 1986- ，男，硕士研究生，研究方向为公共经济管理。 郗永勘 1954- ，男，教授，研究方向为公共经济管理。 加快转变经济发展方式、大力发展循环经济是我国实施 发挥其应有效用。 可持续发展战略的核心内容，国家政策的制定与实施，对于 循环经济政策失灵所导致的后果主要表现在以下几个 引导和促进循环经济的发展起着至关重要的作用，而地方政 方面： 1 国家权力在有效引导和促进循环经济发展方面的 府博弈引发的循环经济政策失灵情况时有发生。如何通过 作用降低 ，特别是有关循环经济的立法、政策以及战略不能 国家循环经济政策的有效实施，促进经济社会与资源环境的 落到实处，导致国家循环经济发展 目标无法有效实现； 2 促 协调发展，是值得深入探讨和研究的重大现实问题。 进经济发展、资源节约、环境保护三者相协调的循环经济政 策功能无法正常发挥 ，抑制了经济发展从传统效率 主要依 一 、 地方政府博弈背景下的国家循环经济政策失灵 靠消耗大量的自然资源，忽略对环境造成的影响 向生态效 改革开放以来 ，我国政府在循环经济政策方面不断完 率 注重降低资源消耗和污染排放 的转变 ； 3 降低了生态 善，在建设资源节约型、环境友好型社会方面取得了积极成 经济的社会效用 包括经济服务效用和生态服务效用 ，I1进 效。但这并未从根本上改变我国传统的粗放型经济的发展 而使社会公众的福利受到影响，有损生态经济社会公平。 模式，资源利用率较低、环境污染问题严重等现象依然存在， 二 地方政府博弈导致国家循环经济政策失灵 这一事实提醒我们 ，在发展循环经济的同时，必须要高度关 地方政府博弈是指行政区域政府力图获得或维持其他 注国家循环经济政策是否得到了有效落实。 行政区域也在力图获得的、并非各方都能拥有的资源的行 一 国家循环经济政策失灵的内涵 为，主要包括地方政府之间、地方政府与中央政府之间、地 作为为了最大限度地节约资源和保护环境 ，不断提高我 方政府与所辖区域内企业和公众之间等三个层面上的博 国可持续发展能力而制定并实施的一系列循环经济政策 ，其 弈。改革开放三十多年来 ，我国经济突飞猛进，始终保持着 中心任务是综合运用国家政治权力、经济力量和技术实力， 较高的增长率，可以说地方政府博弈是其关键动力之一。但 逐渐摆脱传统的资源消耗型经济发展模式，通过对资源的高 地方政府官员追求政绩 、考虑升迁，或对发展循环经济的重 效与循环利用，尽快实现我国循环经济发展的战略 目标。一 要性认识不够，导致区域间的经济合作与产业分工并非按照 旦政策效果与预期 目标发生偏离，或不能有效推行国家意 产业链的链接需要或循环利用而配合的十分密切，由此对国 志，国家循环经济政策就将面临着失灵的危险。这与其它领 家循环经济发展的质量造成诸多消极影响。 域的政策相同，由于政策制定者在政策 目标设计方面考虑的 在市场经济体制下，如何有效运用国家权力促进循环经 不够充分，或在具体实施过程中受到内外部环境因素的影 济健康、持续发展，已成为我国政府部门亟待解决的重大课 响，致使国家循环经济政策失灵的情况是客观存在的——虽 题。由于权力对资源具有控制力，它可以通过形成一系列的 然国家制定了明确的循环经济政策，但该政策并不能有效地 制度来调节和配置资源 ，这就使其成为一种重要的生产性要 一 60— 素，并参与到生产过程中，使得权力结构之间的均衡与制衡 专门法规的制订、评价指标体系的确认 、规划编制标准、投资 关系成为影响经济增长的因素。 因此 ，我国循环经济政策 融资政策和再制造产业政策等许多方面，虽然取得了一定成 失灵的主要原因并不是中央政府政策制定上的失误，而是地 效，但在具体的经济发展模式上仍无法摆脱对传统路径的过 方政府在执行政策过程中出现偏差所