工程项目代建制分析.pdfVIP

交通 科技 与经济’ Technology Economyin Areasof Communications 2008年第 6期(总第50期) 工程项 目代建制分析 吴 培 (海南省公路管理局 五指山分局 ，海南 五指山 572200) 摘 要：分析工程项 目代建制度产生、管理现状，针对 目前项 目代建制 出现的问题提出相应的对策。同时结合海南 省地方项 目代建制的具体做法和实际效果，为今后的工程项 目代建制更加成熟运作提供 良好的借鉴。 关键词：工程项 目；代建制；分析 中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号2008}06—0028—02 TheAnalysisonProjectItem InsteadBuildingSystem W U Pei (HainanProvincialRoadManagementBereau，WuzhishanBrandBereau，Wuzhishan572200，Hainan，China) Abstract：Byanalyzingtheemergenaeandmanagementsituationofprejectitem insteadbuildingsystem；in accordancewithsomeproblems，itaffordscorrespondingcountermeasure．Meanwhile，combinewiththe currentmethodandeffect，itishelpfulforprojectitem insteadbuildingsystemsfuture． Keywords：projectitem；insteadbuildingsystem；a．nalysis 国家推行代建制的目的是为了探索一种新型、有效的管 不利的影响，在工程建设过程中，纠纷、责任推卸等情况时常 理模式使政府投资的项 目能够做到投资、建设、管理及其使用 发生 。 职能的4分离，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平 2)项 目前期工作的风险。由于运用代建制，项 目的组织 的目的。当前 “代建制”模式主要有2种：一是以深圳为代表 实施工作由项 目管理公司来完成，而在政府投资领域的项 目 的成立专门承担政府投资建设项 目代建任务的事业性机构进 管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土 行 “集中代建”；二是以上海为代表的由政府通过招标的市场 地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府强有力的行政 竞争方式选择专业性项 目管理公司实施 “公司代建”。这2种 推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的 代建制模式虽然在具体操作上有所不同，但都是试图通过委 是政府行为，而运用代建制后，则改为管理公司完成此项工 托方式的改变进行权力重新配置，利用激励与约束机制，发挥 作，作为企业存在一定困难。 专业机构的人力资源和管理优势，减少由于信息不对称性引 3)现行体制阻碍代建制企业的发展。我国的代建制企 起的道德风险和投资风险，从总体上高效率地实现 目标。 业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代 建制企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权 1 工程项 目代建制中存在的问题 不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的 代建制是一种由项 目出资人委托有相应资质的项 目代 裙带关系，形成了一种行业保护主义、地方保护主义，这些都 建人对项