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财税FinanceandTax 研究 关于电网企业全面预算管理的思考 赵丹凤 国网山西省电力公司运城供电公司送变电公司 【摘 要】电力体制改革的推进改变了电力行业的整体格局，全面预算管理对于保障能源安全、提升电网资源优化配置、推行清洁 能源发展 ，实现企业战略目标已经十分重要。根据当前电网企业发展的实际情况，文章结合全面预算管理的相关理论知识，分析电网企 业在建立全面预算管理过程中存在的问题，并提出相应的对策，以期对改进电网企业的全面预算管理提出建议。 【关键词】电网企业；全面预算管理；问题；对策 一 、 引言 求上 ，对于风险防控等问题没有更好的进展 ，对于预算执行的 根据我国 “十二五”规划方案 ，在此期间对于全国电力工 控制也就缺乏相应的工作。一个全面的预算管理系统需要有一 业的投资规模要达到5．3万亿，其中有关电源投资的资金规模达 套完善的预算执行分析报告来对预算的整个执行过程予以监 到2．75万亿元，占总投资的52％，有关电网投资的资金规模达到 督 ，以及时更改预算执行过程中的错误。 目前电网企业还缺乏 2．55万亿元，占总投资的48％。可见，随着市场经济的发展以及 一 套完善的预算执行分析报告来判断预算执行状况，全方位的 国家大规模的投入，电网企业的规模在不断扩大，同时其业务 监控预算的执行过程。 复杂程度也在不断的加大。近年来，我国电网体制的改革使得 3预算评价与考核体系有待完善 国家电力由 “紧张”逐步走向 “过剩”，发电企业则由 “卖方 通常来讲 ，全面预算管理需要有预算考评体系来对预算管 市场”转向了 “买方银行”。越发激烈的竞争给电网企业的预 理的执行予以考核 ，并激励员工配合预算管理的执行。预算评 算管理提出了新的挑战 ，传统的预算管理体制已经不能满足发 价考核体系不仅可以在预算执行过程中起到发现、纠正预算执 展智能电网的战略需求 ，只有结合电网企业发展的外部环境和 行偏差的问题 ，还可以在全面预算管理的各个环节形成链接 ， 内部状况建立全面的预算管理体制，才能不断提升电网企业的 使整个过程连贯起来。 目前 ，电网企业的预算评价考核体系还 预算管理体制，为实现电网企业战略性发展提供有力保障。 有待完善。电网企业的预算指标考核在实际执行中通常是对实 二、电网企业全面预算管理存在的问题 际经营成果的简单考核，奖惩标准也较为简单 ，涉及面较窄， 1．预算编制效果有待提高 力度也较弱。预算指标考核的内容则较为笼统，企业 内部的条 目前电网企业的预算编制采用的是 “两上两下”和 “两下 款和职责界定难 以具体化。一般情况下，上一级企业制定一个 两上”的编制流程 ，该预算编制流程虽然可以更加便于企业总 大的框架，下一级电网企业存在着部分照抄照搬的现象，无法 部根据企业的当下的发展来拟定年度的预算 目标 ，但是却不可 做到与企业 自身状况相结合的状态。从经济学的角度来说 ，员 避免的会出现与企业长远发展的战略 目标结合不紧密的现象。 工只有在做某事对 自己有利或者不做某事不利于 自己发展的情 实践中，企业的预算管理将侧重点放在年度预算战略 目标上， 况下才会去认真将某件事情付诸行动 ，而电网企业当下的预算 却忽视了企业的长期战略 目标。仅仅根据当下的财务状况 ，缺 评价和考核体系这一激励效果还较弱。 乏对财务报表等财务信息 、供方与需方市场的进一步调查和分 4．预算管理信息化系统有待健全 析 ，不利于企业的长远发展。此外 ，电网企业采用的预算方法 信息的沟通是实现全面预算管理的系统保障，以国家电网 通常为定期预算的方法，预算周期为1年。这种方法不仅把企业 为例。我国国家电网公司于2002年l2月29日成立，是 目前世界 经营的过程给割裂开来，削弱了整个全面预算管理体系的连续 最大的电力公共事业公司，公司以投资、建设和运行经营电网 性 ，而且也会造成预算执行过程中的一系列问题。比如 ，执行 为核心业务，员工总数超过15O万人。公司除包括总部和各个 中发现预算不合理无法及时予以更改，如果预算小于所需要的 分支机构以外