部分规章立法统一的困境与实现——以行政处罚的听证范围为分析对象.pdfVIP

部分规章立法统一的困境与实现 — — 以行政处罚的听证范围为分析对象 吴梦瑶 (华东政法大学 200042) 【摘 要】部门规章作为执行性立法，是对上位法相关内容的具体规 处罚权力对相对人权益的影响情况，确定可举行听证的行政处罚 定，“不得与相应法律、行政法规相冲突”是我国目前对部门规章内容 的种类，如 《教育行政处罚暂行实施办法》。这一情况虽然亦对听 的唯一限制。而现实中逐渐出现部门规章规定不统一的情况，法律也 证范围进行了有限的规定，但却符合 《行政处罚法》的立法原意， 仅是规定由国务院进行裁决，并有权对不适当的部 门规章予以改变或 将其职权范围内对相对人影响较大的行政处罚均列入了听证的 者撤销 ，但该规定并不足以解决部 门规章之间立法不统一的现实。作 范围。 为可能直接影响相对人权益的行政处罚的听证范围，各部 门规章针对 (二)部分列举加 “等”确定可听证的处罚范围 该 内容的具体规定也不尽相同，本文即对各部 门规章有关行政处罚听 一 些部门规章采取了《行政处罚法》第四十二条规定的模式， 证范围的规定进行整理，分析出现不同规定形式的原因，并针对立法事 不限定可举行听证的范围，主要有以下两种情况。 前、事中、事后等阶段提出相应的规制措施，以实现部门规章之间立法 一 种是在 《行政处罚法》第 四十二条列举的行政处罚的范围 的统一 。 内进行列举 ，如 《药品监督行政处罚程序规定》、《中华人民共和国 【关键词】部门规章；立法统一；行政处罚；听证 药品管理法》的相关规定，这无疑是在听证范围不明情况下的保 1996年 《行政处罚法》制定 、发布之后，国务院各部门先后制 守选择 ，即防止对 《行政处罚法》的违反，也最大程度上保障了潜 定了相应的行政处罚规定，但这些部 门规章针对可以举行听证的 在相对人的权益。另一种则是将 《行政处罚法》的列举 内容予以 行政处罚范围的规定及表述存在一定的差异。立法者对法律或行 扩大，如海关总署制定的 《海关行政处罚听证办法》。 政法规的理解差异、立法者的法律表达方式差异等都可能成为部 两种情况虽然都符合 《行政处罚法》的立法原意，却也体现了 门规章之间立法不统一的原因。而立法的不统一则可能在现实中 规章制定主体在制定该条款时的不同考虑 ，前一种情况的制定主 增加法律法规选择适用的难度或造成相对人实际权益的不平等。 体采用较为保守的方式规定听证的范围，而后者则直接将职权范 一 、 部门规章立法不统一的现实 围内可行使的行政处罚中对相对人影响较大的部分列入听证的 《行政处罚法》第八条规定了行政处罚的种类，出于对相对人 范围。 的权利保护和行政效率等多方面的考虑，《行政处罚法》第 四十二 (三)列举加概括的方式确定行政处罚的听证范围 条规定了可以举行听证的行政处罚范围，而针对 《行政处罚法》第 国家版权局制定的 《著作权行政处罚实施办法》既属于列举 四十二条的表述，现实中有不同的理解，部门规章也出现了不同的 加概括的规定模式 ，与 “等”字的运用相同，将行政处罚的听证范 规范模式。 围置于可调整的情形下，为的是将 目前没有的、将来可能存在的对 (一)明确列举可听证的行政处罚 行政相对人影响较大的行政处罚列入听证的范围。 部分部门规章将可以举行听证的行