参与式乡镇治理模式探析.pdfVIP

圆园15 年 2 月 四 川 警 察 学 院 学 报 Feb援熏圆园15 第27卷第 1期 允燥怎则灶葬造 燥枣 杂蚤糟澡怎葬灶孕燥造蚤糟藻 悦燥造造藻早藻 Vol.27晕燥援1 野参与式冶乡镇治理模式探析 肖 勇袁张紫琳 渊乐山师范学院 四川乐山 614000冤 内容摘要院目前我国乡镇治理的主要模式是野乡镇机构科层化模式冶和野乡政村治冶模式曰这两种模 式存在治理主体单一尧治理方式单一尧治理效率不高等诸多问题遥 野参与式冶乡镇治理模式是指与政策有 利害关系的公民个人尧组织和政府尧志愿组织一起参与公共决策尧分配资源尧合作治理的一种新型乡镇治 理模式袁它具有治理主体多元化尧治理手段多元化尧治理过程规范化等优势遥在参与式乡镇治理模式的实 施过程中应注意治理主体的相互关系和多种治理方式的综合运用遥 关键词院乡镇治理模式曰参与式曰多元化 中图分类号院C916.1 文献标识码院A 文章编号院1674-5612渊2015冤01-0016-06 野参与式冶乡镇治理模式是一种新型乡镇治理模式袁它摒弃了政府权威尧单一的最高权力中 心的公共服务的管理权袁转向具有多中心和复杂性的公共服务的管理权归属曰由什么都管的全 能主义管理权限转向管自己该管的事情的有限政府的管理模式曰由管理过程中自上而下尧野金字 塔冶式的权力运行方式袁转向管理过程中自上而下和自下而上的协商尧互动尧博弈的野参与式冶 的 乡镇治理模式遥 简言之袁就是一种以广泛尧有序的参与为核心的新型的乡镇治理模式遥 野参与式冶 乡镇治理模式有利于我国目前乡镇治理模式的发展遥 2008年中共中央通过的叶关于深化行政管 [1] 理体制改革的意见曳袁继续强调:野更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用冶 遥 大力支持乡镇公共组织尧社会组织及公民各主体间的多元参与尧合作尧协商和伙伴关系袁能够营 造良性的治理氛围袁增强公民的政治认同感袁提升公共组织的合法性袁促进乡镇政府机构改革袁 完善创新乡镇运行模式袁以期达到乡镇的野善治冶遥 一尧目前我国乡镇治理的主要模式及其存在的主要问题 渊一冤乡镇机构科层化模式遥 1援乡镇机构科层化模式内涵遥 乡镇机构科层化模式是以官僚制为特征的垂直的金字塔式的 组织管理模式袁各个行政职位都是依次按照等级制来进行安排袁每一个职位都有自己的权力管 辖范围袁文职人员不经由民众的选举产生袁而是通过该人员所取得的文凭或通过考试认定的技 术资历任命产生的袁其权力来源于职位袁组织结构集中于高层袁组织形式持久不变并具有很强的 稳定性袁是一种直线制的组织结构模式遥 收稿日期院2004-12-12 作者简介院肖 勇,渊1964-冤袁重庆江津人袁法学硕士袁乐山师范学院法学与公共管理学院教授袁研究方向院政治学和法学遥 张紫琳,渊1990-冤袁甘肃庆阳人袁乐山师范学院法学与公共管理学院本科生袁专业院行政管理遥 16 肖 勇 张紫琳 野参与式冶乡镇治理模式探析 2援乡镇机构科层化模式存在的主要问题遥 渊1冤决策组织金字塔式的官僚科层制遥直线制的组织结构是一种集权式的决策组织结构袁其 乡镇政府在公共事务管理中的大多决策性政策都是决策层进行自上而下命令式的传达遥农民的 需求往往因为官僚科层制的多层级束缚不但缺乏回应的动力而且大大降低了行政效率遥同时传 统的科层官僚体制主要依靠单一的管制措施袁其治理的垄断性排出了其他社会单元参与政府管 理的可能性袁更加不利于行政的民主化实现袁群众的参与性也不强遥决策权威集中化造成乡镇管 理中的恶性循环遥 渊2冤公务信息存在片面选择性遥在乡镇政府治理过程中公务信息的取得方式和流通上袁处于 决策层的组织人员大多数都是根据自身意愿制定决策袁 不免有个人喜好偏见等色彩的存在袁农 民也往往是受决策层的鼓动和宣传来被动的接受意见袁由于并没有健全的法律法规尧规章制度 来保障农民为决策所提供的有效信息得到决策层的