土地财政下被征地农民转市民的安置模式探索.pdfVIP

经《济0~2o15年第2期 ●经济与法 “土地财政”下被征地农民转市民的安置模式探索 ●陈东秀 摘 要：我 国的 “土地财政”为地方政府提供 了大量资金 ，在 机会。 城镇化的过程中其积极作用不容置疑 ，但也带来了诸多问题，文 4．我国香港土地批租制的成功办法 ，使地方政府认识到土地 章回顾 了“土地财政”下各地被征地农民的主要补偿和安置的办 的重要性及利用土地是获取收入的一个重要途径。 法，有针对性地提 出了解决 “最困难农民”的保障房 “租售结合” 5．在政治上 ，以GDP为主的政绩考核标准是 “土地财政”的 模式。 加速器，政府官员为了保持职务竞争优势，地方政府间展开了激 关键词：土地财政 被征地农民 租售结合 烈的资金竞争 ，进而促使地方政府不得不追逐 “土地财政”。 中图分类号：F290 文献标识码：A 二、我国“土地财政”的利与弊 文章编号：1004～4914(2015)02～099—03 随着 1998年住房制度改革和2003年土地招拍挂等一系列 制度的陆续出台，地方政府依靠 “土地财政”摆脱 “财权上移 、事 我国 “土地财政”是城镇化和市场化进程中的 自然产物，在 权置留与下放”的不利局面 ，逐渐积累起大量的资金，数据显示 我国社会转型期的出现和存在有着必然性和合理性 ，在我国特 2001年土地出让收入只有 1300亿元，2007 年突破了1万亿 定历史背景下其积极作用不容置疑。在 目前国家倡导的城镇化 元 ，达到了 1．22万亿元；2010年突破2万亿元，达到了2．75万亿 的大环境下 “土地财政”不会短期内退去，但随着我国城镇化的 元 ；2011年达到3．15万亿元，2012略有下降，达到2．69万亿元， 逐步完成 “土地财政”必然会逐渐转变 、退 出或成为更可持续的 2013年达到3．9万亿元；一些地方 ，土地直接收入及城市扩张带 增长模式。本文主要阐述在 目前 “土地财政”的背景下，如何做好 来的间接税收占地方预算内收入的40％，而土地出让金净收入 被土地征收农民的安置。 占政府预算外收入的60％；“土地财政”在带来大量资金的同时 “土地财政”狭义理解为地方政府通过招 、拍、挂向土地使用 伴随强大的融资功能，2012年底 ，全国84个重点城市处于抵押 者出让土地使用权所获得的收入。从广义上来看，“土地财政”可 状态的土地面积为34．87万公顷，抵押贷款总额5．95万亿元； 理解为包括土地增值税 、土地使用税 、耕地 占用税 、契税 、房产 2013年底 ，全国84个重点城市处于抵押状态的土地面积为 税、城建税 、房地产业和建筑业的营业税和所得税等及利用抵押 40．39万公顷，抵押贷款总额7．76万亿，估计全国600多个城市 土地所获取的借贷收入 ，这些收入用来维持其财政支出，是一种 抵押贷款总额超过 10万亿。2012年底 ，中国城镇化率达到 地方政府的预算外收入。 52．27％，城市面积比改革开放初扩大了5倍，大大小小的城市， “土地财政”不是我国独创 ，国外发达国家在城镇化过程中 迅速发展。中国城市建设的突飞猛进，无论是速度还是规模 ，都 大都有利用土地资源获得财政收入的历史，如：美国从建国至 超过了改革之初的想象。纵观人类历史，这样的高速增长前所未 1862年近百年间，也依靠过 “土地财政”。当时美国法律规定创始 有。城镇经济的飞速发展 ，改变了市民生活质量，也带动了周边 13州的新拓展地、新加入州的境内土地，由美国政府所有、管理、 农村经济的转型与发展 ，吸引了大量外地农民进城务工，