武汉市都市农业发展的支持政策体系研究.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgri．Sei．2015，43(6)：301—302 责任编辑 胡剑胜 责任校对 况玲玲 武汉市都市农业发展的支持政策体系研究 马喜，张晓芳，郑斌，龚琦 (武汉现代都市农业规划设计院，湖北武汉430o65) 摘要 通过对2005～2013年武汉市都市农业发展支持政策现状的梳理，分析 了武汉市都市农业支持政策存在的问题，并提出了一些相 关的建议与措施：一是引导农村产权规范流转 ；二是建立农业保险巨灾风险分散机制；三是积极制定地方环境保护标准和法规 ；四是实 施农产品质量标准化管理；五是培育农业科技人才。 关键词 武汉市；都市农业；支持政策 中图分类号 S一9 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2015)06—301—02 随着武汉市向现代化国际大都市迈进，其农业也由城郊 来压力和挑战。 型农业向都市农业转型。都市农业，作为农业现代化、工业 2．1 农业支持和保护力度相对不足 尽管武汉市不断加大 化和城市化发展中农业的一种新形态 ，在使城市功能优化完 对 “三农 ”的投资，但是相对于农业总产值来说，武汉市农业 善 、推动城乡协调发展及社会主义新农村建设、全面建设小 支持政策的力度仍显不够。对于农业的投入还不能满足农 康和和谐社会等方面具有重要意义和特殊作用…。近年来， 业发展的需要，而且武汉市的农业投入还存在不稳定因素。 为促进武汉都市农业发展，武汉市政府按照工业反哺农业、 如，相对于发达国家的农业支持总量 占农业生产总值的比例 城市支持农村 的原则，加大项 目资金向农业领域倾斜 的力 约为30％一50％，特别是美国这一比例高达 50％，2005～ 度，重点加大对农业发展基础设施、土地流转、农业科技、农 2013年武汉农业平均投人只 占农业生产总值 15％左右，最 产品质量安全、农产品物流、农业环境保护、农业信贷与保险 高年份也不足 20％；2012和2013年的比重更低，分别只有 等方面的政策支持，初步形成了与特大城市发展相协调、具 8％、7．22％，呈现下降的趋势。此外，武汉对都市农业的投 有鲜明地域特色的都市农业支持政策体系。 入比重更低，基本不足4％，从对比中可知，武汉市农业支持 1 武汉市都市农业发展支持政策的现状 的总体力度还不足。 目前，武汉市都市农业发展的支持政策非常广泛，纵 向 2．2 农业财政补贴结构不合理 据研究，农业科研投入 、农 上包含了中央到地方各类的惠农政策，横向上涉及农业发展 业教育投入和农业基础设施投入在对农业GDP的回报率相 的各个方面以及农业生产的各个环节。而且武汉都市农业 关因素中分别 占前三位 。而在武汉市的财政农业支出结构 发展支持政策的表现形式也是灵活多样 的，包括直补、奖励 、 中。2005～2013年中，只有农业基础设施投入 占“三农”投入 贴息、担保、以奖代补、价格支持、税收优惠等多种形式。 的30％，农业科研和农业教育的投人比重偏低。 为了解武汉都市农业支持政策的资金用途和投人力度， 2．3 补贴政策繁杂农民难以掌握 目前武汉市各级政府支 笔者整理分析了2005～2013年三农资金的补贴落实情况， 持促进 “三农”的各项补贴大体上有60种余，各项补贴内部 并对资金投入的主要内容和分配 比例进行的简要分析。根 又分很多细项，其补贴标准、档次、比例十分复杂，农 民要全 据分析所知，在 “三农”资金投入方面，武汉市每年用于推进 面理解掌握难度很大。此外 ，不同种类 的补贴申报审核程序 现代都市农业建设的资金 占“三农”投入总资金的比重较大， 不统一，操作比较复杂，既增加了政府管理运行成本，又增加 平均达到30％左右 ，有 的年份甚至接近 50％，可见武汉市 了农民申报领取成本。 “三农”投入的重点在于发展都市农业。在 “三农”资金用途 3 完善武汉市都市农业发展支持政策的建议与措施 来方面，主要用途在四大方面：一是促进生产发展及各类补 为了更好的推进武汉都市农业的发展 ，针对武汉市当前 贴政策，包括粮食直补、