论浦东开发开放20年社会建设的成功经验.pdfVIP

论浦东开发开放20年 社会建设的成功经验 周健 上海市闵行区委党校，上海201100 摘 要：浦东开发开放20年来，社会建设和其他建设一样，也取得了很大成绩。笔者 认为。浦东开放开放2 年社会建设的成功经验主要包括三个方面：一是浦东积极推进政府 建设，构建新型政社关系；二是努力突破城乡二元结构，促进城乡一体化；三是创新社会 管理方式，体现“以人为本”。 关键词：浦东；开发开放20年；社会建设；成功经验 1990年4月18Et，在上海大众汽车公司成立15周年的庆祝大会上，李鹏总理宣布中共中央、国 务院正式批准了上海关于加速开发浦东的建议，并且同意给浦东以经济技术开发区相同的政策和 部分的经济特区政策。1990年5月3日上海市人民政府浦东开发办公室成立。1991年4月七届人大四 次会议上，浦东开发被提高到国家项目的规格。2005年6月21 Ft，国务院批准浦东综合配套改革试 点，浦东开发开放进入一个新的阶段。20年来，从国家战略的全局出发，浦东坚持“开发浦东、振兴上 海、服务全国、面向世界”的战略方针，浦东着力在转变政府职能，转变经济运行方式，改变二元经济 与社会结构等方面率先试点，坚持站在国家改革战略高度去研究探索。笔者认为浦东开发开放20年 社会建设和其他建设一样取得了巨大成就，浦东开发开放20年社会建设的成功经验主要有： 一、积极推进政府建设：构建新型政社关系 改革开放以来，政府职能外移是中国政府建设的现实路径。随着浦东开发开放的深入和社会主 义市场经济体制的建立、完善和发展，经济所有制结构、社会组织形式、社会就业渠道、社会收入分 配方式和社会利益关系日益多样化，社会管理难度加大，传统的社会管理模式很难适应新形势的要 求。推进社会由政社高度合一的管理模式向政社分工的合作治理模式转变，由一元化的管理模式向 一元领导——多中心合作的治理模式转变，由行政强制型管理模式向公共服务型治理模式转变，从 而构建新型政社合作关系成为浦东推进社会建设的突破口。而要打开这一突破口在社会发育不充 分的情况下，通过推进政府建设给社会发育提供空间和帮助成为浦东社会建设的路径依赖。 作者简介：周健男1981年生上海市闵行区委党校讲师 36 周健：论浦东开发开放20年社会建没的成功经验 一 实行“六个分开”，改变政社不分。一是机构分开，政府部门与民间组织和社会组织之间无 行政隶属关系；二是职能分开，政府部门与民间组织和社会组织准确定位，明确各自职责；三是主体 分开，政府部门与民间组织和礼会组织均为独立法人主体；四是人员分开，政府部门工作人员不兼 任民间组织和社会组织领导职务，民间组织和社会组织有自主用人权，政府部门不得向民间组织和 社会组织指派工作人员；五是资产分开，民间组织和社会组织建立独立财务核算制度，资产自主运 营管理；六是住所分开，民间组织和社会组织的住所与政府部门分开，有独立、固定的住所，从而达 到政府与民间组织和社会组织无行政隶属关系，无人事派遣关系，无资产关系。① 二 打造“小政府、大服务”，模块化设置政府管理机构。浦东借鉴世界先进管理理念，实行大部 制改革，按照职能模块设置大部门的综合管理机构。目前，浦东对区级政府职能按照区域经济管理、 市政管理、社会管理和社会保障等四大职能模块设置政府管理机构，实现职能全覆盖、各有归属。如 经济贸易局拥有多重综合经济管理职能，涵盖了经委、外经贸委、协作办、商委等管理机构的职责。 教育、卫生归在社会事业大口管理，为教育、卫生国有资源整合置换提供了组织条件，发挥了资源整 合作用。劳动和民政职能整合，为构建劳动就业、社会保障、社会救助和社会帮园为一体的社会保障 体系创造了条件。@模块化设置政府管理机构，有利于放大政府的服务功能，有利于对接社会的需 求，提高政府的效率和对社会的回应能力。 三 理顺功能区与街道的职能。2005年6月，国务院批准浦东新区为全国首个综合配套改革试 点单位。新区政府在改革中，根据街道工作的特点，大胆外移街道的经济管理职能，街道职能转变 后，原先的招商引资职能由六大功能区承担。街道集中精力服务于社区就业、社区稳定、社区养老及 改善综合环境等事务。街道集中精力加强社区服务后，更有利于辖区内企业的发展。虽然剥离了街 道的经济管理职能，但相关部门还是要做好辖区内企业的服务工作：对企业生产经营正常的需求做 到“必须服务”，对企业生产经营以外的延伸性需求做到“协助服务”，对涉及社会性、群众性、公益性 的需求做到“主动服务”。@从而扩大了街道的服务功能。 二、突破城乡二元结构：促进城乡一体化 探索改变二元经济与社会结构的路径是浦东作为综合配套改革试点区承载的重要任务。为此， 浦东对突破城乡二元结构，促进城乡一体化进行了积极的探索，