论气候变化和国际金融危机下的碳标识制度.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论气候变化和国际金融危机下的碳标识制度 王兆平 （西北政法大学  摘要：目前，发达国家普遍开展了关于碳标识制度的研究或实施，气候变化和国际金融危机背景下，该制度对 于我国是一种挑战，但更是一种机遇。本文在结合国情的基础上，提出了我国开展碳标识制度应坚持的原则及 相关制度构建。 关键词：气候变化；国际金融危机；碳壁垒；碳标识 一、气候变化背景下的碳标识制度及其内涵 （一）碳标识是低碳经济发展的使然 全球气候变暖对人类的生存和发展带来了严峻挑战，积极应对气候变化已成为国际社会的强烈共 识。在 2003 年英国提出低碳经济之后，德国、意大利、欧盟、日本、澳大利亚、美国等纷纷提出了发 展低碳政策，尤其是哥本哈根气候大会后，低碳经济获得了世界的广泛关注。至此，世界各国都开始了 探索寻求低碳经济发展的政策和制度，其中许多发达国家在普通产品上加注碳标识正成为趋势。 在英国，自2007 年，一些公司开始在其产品上注明了“碳标识”1，如英国最大的零售商 Tesco 于 2007 年 1 月宣布开始对其经营的 7 000 种商品进行碳标识。2008 年 10 月发布了第一部强制性的、统一的产 品和服务的碳足迹测量标准PAS2050 ，旨在为碳标识的实施提供依据。目前英国正酝酿披露碳排放的产 品标识，其项目的目标是覆盖所有的产品。在美国，目前虽尚无这方面的联邦立法，但已经有一些州开 始要求某些产品如汽车披露碳排放量，一些大型销售企业美国如 Home Depot 从 2007 年开始了一项被称 为“生态选择” Eco Options 的标识制度，对其经营的约 3 000 种产品实施包括披露碳排放量的标识。在德 国，蓝天使标志于 2008 年推出了基于Ⅰ型环境标志的气候标志。在加拿大推出了基于Ⅲ型环境标志的 碳足迹标志。此外，日本 2008 年 8 月由经济产业省决定在 2009 年度试行“碳足迹”制度，该计划一经退 2 3 出就得到了日本许多大公司的支持 ；韩国于2009 年开始要求产品标注碳标识 ；2010 年沃尔玛（中国） 明确表示计划推行在商品上标注碳足迹，并有望在未来将碳足迹标识在中国实施。当前，英国等正在加 强碳足迹和碳标识制度的研究和应用，并正在将其扩展到国际范围，（加注）可见在全球范围，产品碳 标识将大势所趋。 （二）碳标识是一种新的环境标志 碳标识，或称为产品碳足迹标志是指在“III 型环境标志4——环境产品”声明框架下，基于生命周期 分析（LCA ）和产品碳足迹（PCF ）计算方法学，将产品的碳足迹在其标志中予以表述。（加注）其中的 碳足迹，依据英国 PAS2050 标准的定义，是指产品在其生命周期中，包括生产使用和弃置各个阶段所排 放二氧化碳及其他温室气体的总量。5 因此，简而言之，碳标识是将碳足迹对外的一种标示或证明。碳 标识制度就是有关碳标识的申请、认证、使用和监督管理等法律规定的总称，其不同于我国目前实施的 其他标识制度。 第一，碳标识不同于我国实施的能效标识。能源效率标识或称“ 中国能效标识” （英文名称为China Energy Label ），是指表示用能产品能源效率等级等性能指标的一种信息标识，属于产品符合性标志的范 畴，其应当包括生产者名称或者简称；产品规格型号；能源效率等级；能源消耗量；执行的能源效率国 家标准编号,6 能效标识主要用来表示产品的能源性能，能效比越高表明越节能，反映的只是产品在使用 1吴绵，《英国出台测量产品碳足迹新标准》，中国质量报，2008 年 12 月 24 日，第八版。 2参见陈志恒，《日本构建低碳社会行动及其主要进展》，载于《现代日本经济》，2009 年第 5 期。 3参见刘莉，载于《科技日报》，2010 年 4 月 14 日，/kjrb/content/2010-04/14/content_175282.htm 。 4注：环境标志一般分为三类 ，第Ⅰ类称为批准印记型标志，第Ⅱ类称为自我声明型标志，第Ⅲ类称为单项性能认证型标志。 参见马可，秦鹏：《产品环境标志制度研究》，载于《重庆大学学报》（社会科学版）2006 年第 6 期，98 页。 5参见冯相昭、赖晓涛、田春秀，《关注低碳标准发展新动向——英国PAS2050 碳足迹标准》，载于《环境保护》，第74 页。 6参见《能源效率标识管理办法》，第2 条和第 8 条。 1 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 环节中的节能情况。而“炭标识”所包含的内容更加宽泛，并不局限于节能