论气候变化背景下保护生物多样性的国际法协调.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论气候变化背景下保护生物多样性的国际法协调 曾文革 肖 峰 （重庆大学法学院，重庆 400045 ） 摘要：气候变化和生物多样性退化是人类必须解决的两大课题，气候变化已对生物多样性造成破坏作用，应对 气候变化的措施在也可能对生物多样性产生负面影响。有必要以可持续发展的思想来统合解决这两大问题的路 径，以导致气候变化和生物多样性的共同因素为行动主要对象，加强《生物多样性公约》和《联合国气候变化 框架公约》的制度形成与执行、机构运行、履约机制等方面的制度协调，充分的保护全球生物资源。 关键词：生物多样性；协调；思考 一、气候变化背景下保护生物多样性需要国际法的协调 气候变化和生物多样性破坏已经成为威胁人类的两大问题，气候变化现象不仅危害全球气候利益， 也对生物多样性带来威胁。在应对气候变化过程中，相关措施在改善全球的气候环境时也是一柄生物多 样性保护的“双刃剑” 。 （一）气候变化对生物多样性的破坏——国际法协调的紧迫性 生物多样性国际保护已进行许多年，但物种灭绝、遗传质量下降及栖息地破坏的颓势并未扭转。 “2000 年以来，原始森林面积每年约减少 600 万公顷。沿海和海洋生态系统受到人类活动的严重影响， 生态系统退化造成海藻森林、海草和珊瑚面积减少。在加勒比海地区，硬珊瑚平均覆盖率在过去三十年 中从大约 50%降低到 10%”；“在有充分数据的国家，约有 35%的红树林在过去二十年中消失。约 3000 种野生物种种群的趋势显示，在 1970 到 2000 年间，平均物种丰富程度持续降低了约 40% ；内陆水域物 种降低了约 50% 、而海洋和陆地物种均降低了约 30% 。在得到充分研究的高级生物分类中，约有 12% 到 52%的物种面临灭绝的危险。在评估的292 个大型河流系统中，只有 12%的流域未受到水坝带来的影 响。渔业捕捞的精细化造成位于食物链高端的大型高价值鱼种（如金枪鱼、鳕鱼、黑鲈鱼和剑鱼）数量 减少。在北大西洋，大型鱼类的数量在过去 50 年间减少了三分之二” ；“引入外来物种的速度和风险在 近年来大幅上升，并将因旅行、贸易和旅游业的增长而继续上升” ；“ 目前全球对资源的需求超过了地球 1 更新这些资源所需生物能力约 20%” 。 生物多样性保护国际法制度还未达到目的时，“气候变化和大气中 CO2 水平的升高已经对自然生态 系统和物种造成明显的影响” 2 ，使原本就乏力的生物多样性保护国际法制度雪上加霜。 1、气候变化对生物多样性的破坏作用 “认识到生物多样性的丧失及其潜在损害尤其是气候变化的影响之一”3 ，气候变化会加快物种栖息 地的丧失速度、改变物种地理分布、加速物种灭绝速度和改变生物生理学循环，气候变化已成为仅次于 土地用途的影响生物多样性的因素4 。根据欧洲环境署的一份报告，阿尔卑斯山拥有着欧洲本地植物多 样性的绝大部分：在仅占欧洲大陆 3%面积的阿尔卑斯山高度范围内，就生长着约 20% 的欧洲本地维管 植物。因为土地利用较少甚至没有，气候变化成为植物种类构成可视变化的主要引发者，因此阿尔卑斯 山中的植物是一个对全球变暖敏感并易受其破坏的代表者。1994 年至 2004 间，GLORIA 监测系统的在 阿尔卑斯山 Schrankogel/Stubaier 峰进行的部分监测结果清晰的显示：植物带正在向更高的地方收缩。由 于生境无处转换，生活顶峰附近的雪中植物及附近植物品种的数量锐减，对其他欧洲主要山脉监测的初 步结果也显示出相似的倾向。已经监测到的数据显示：气候变化对阿尔卑斯山的鸟类和蝴蝶数量也产生 5 全球变暖引起的植物带向高纬度和高海拔地区收缩的现象在安第斯山地区和英国也被 了巨大的影响。 1 CBD. 全球生物多样性展望 第二版 [EB-OL]. /. 2011-06-10 2 Secretariat of the Convention on Biological Diversity. Connecting biodiversity and climate change mitigation and adaptation[EB-OL]. /.2011-06-11 3 见 UNEP/CBD/COP/DEC/X/33 号决议第 2 条 4 参见：Dianmo Li,Ming Xu. Biodiversity and Climate Change in China: Progress, Challenge and Prospective Cooperation Fields[EB-OL]. /en/pubs.jsp?cid 41