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论浦东开发实践成功 的根源、价值和启示 钱运春 上海社会科学院，上海200020 摘 要：浦东开发实践取得的重大成功，虽有其自身的根源和逻辑。但是最核·心的是 中央的战略布局。浦东开发实践取得了重大的成功，对中国总体的改革开放战略、对全国 其他地区发展具有重要的价值，起到了具有承上启下和示范带动作用。浦东开发实践取 得的重大成功，是浦东遵循科学发展的结果．从“小政府大社会”的体制机制设计到增长 方式的转变与产业结构的升级、从自身经济的快速发展到服务周边城市的具体实施、从 总体经济实力的增长到社会的全面进步，都体现了超前的科学发展意识。 关键词：浦东开发；原因；价值；启示 汇 ，占上海市经济总量的比重由约1／12上升到1／4，利用外资总额约占全市的1／3，外贸进出口总额 机制，一座外向型、多功能、现代化的新城区已在浦汀东岸崛起，取得了巨大的成功。浦东的成功是 对中国改革开放道路和社会主义现代化建设规律的宝贵探索，具有诸多的价值和启示。 一、浦东成功的根源 浦东开发的成功，尽管有中国人的自尊自强和自立的精神，有全球化的机遇，也有国家战略的 强力支撑，有以人为本科学发展观意识，但是，浦东的成功确实还有一些自己独特的根源和逻辑。 1．独特的地理位置 在开发开放之前，浦东是上海的农村，是一个无人问津的地方。外国人心目中的上海，仅指浦 西，基本都不包括浦东。上海的开发至今已有150余年的历史，当浦西已经发展成为繁荣的著名大都 市、享有“十里洋场”、“东方巴黎”之称时，与之一江之隔的浦东却依旧是一派荒凉景象。 在世界上，建立在河流两岸的国际大都市不少，如纽约、伦敦、巴黎、布达佩斯，皆有一河穿越， 但都是两岸兴旺。像上海浦江两岸经济文化发展的差别如此巨大，可以说是罕见的。面对这种强烈 作者简介：钱运春男1970年生上海社会科学院世界经济研究所博士副研究员 73 纪念浦东开发开放20周年理论研讨会 的反差，中国近百年来都曾有人筹划开发浦东。从孙中山先生到民国政府，都曾经有过开发浦东的 打算，可惜又都未能付诸实施。但是，从世界大城市的发展经验看，开发浦东可以收到意想不到的效 果，浦东20年开发的辉煌成就事实也印证了当初的设想。 2．世界智慧的规划 开发浦东，不仅面对长江流域，还必须面对太平洋，吸纳世界的智慧和经验。浦东的决策层非常 重视智囊、脑库的作用，善于凝聚和借鉴“国际智慧”，重视决策的科学化、民主化所带来的价值。浦 东从最初四大开发区的组团式规划、以及各个开发区内部规划，都凝聚了世界的智慧。如为了把陆 家嘴地区建成世界一流的金融贸易区，浦东利用了世界智慧对它进行整体规划。有4个国家的著名 设计专家参加了规划工作，最后由中国专家统筹诸方意见，提出整体规划方案，然后呈报上海市人 大常委会审定。以规划编制第一年为例。浦东先后与日本最大的咨询公司野村综合研究所、美国的 盖洛普 Gallup 、美国的麦肯锡 Mckinsey 和欧洲著名的咨询公司罗兰·贝格 RolandBerger 进行洽 谈。经过专业化的比较，从对课题理解准确深入程度，研究机构的实力和价格高低等多方面因素综 合考虑，最后筛选出两家机构：由野村研究所做“发展战略”方面的研究，请盖洛普咨询公司做“国际 惯例”方面的咨询研究。有这样的规划和发展战略，浦东借经济全球化大发展的契机，必然会获得非 常快的发展速度。 3．最高领导的战略推动 20世纪80年代初，作为改革开放重点的地区一般都在边境前沿及经济不甚发达的地区，浦东开 发最终能够提到议事日程上最终应归功于中国改革开放的总设计师邓小平，他从中国改革开放战 略、上海发展的条件等角度，提出了加快浦东开发的重要指示。浦东的开发具有更深刻的含义，意味 着中国共产党和中国政府拿出中国最发达、最富庶的区域来继续推进改革开放，这一重大举措足以 证明中国把改革开放推进到新阶段的决心和信心。 XlStl,平推动下的浦东开发开放，是掀开浦东开发开放的第一推动力。江泽民同志则对浦东开发 开放作出了许多具体的指示。1992年10月，江泽民同志在党的十四大报告中专门提到了浦东开发， 这实际上是在党的代表大会上确定了浦东开发的总体战略目标。胡锦涛同志则进一步指出，“要继 续搞好浦东开发，加快体制创新，提高外向型经济层次，努力在更高的起点上实现快速发展”。 最高领导人对浦东开发开放的关心，是浦东快速发展的关键。 4．全国各地的支持 浦东在最初的发展中，得到了全国各地的大力支持，特别是在基础设施投资方面，驱车在浦东 新区522平方公里的土地上，随时能够感受到全国人民共同书写“龙头”文章的气势：深圳的宝安大 厦，山东的齐鲁大厦，江苏大厦，四川大厦，嘉兴大厦，浙江的之江大厦，甘肃的鑫陇宾馆……国家各 部委系统兴建