特别行政区制度对国家管理体制变迁的启示和影响.pdfVIP

2015年第 3期 理 论 观 察 No．3，2015 (总第 105期) Theoretic Observation SerialNo．105 ●●特别关注 特别行政区制度对国家管理体制 变迁的启示和影响 千 — h 工 (广州大学公法研究中心，广州大学人权研究院，广州 510006) [摘 要】特别行政 区制度与国家管理体制之间存在着互动 。特别行政 区制度是我 国国家管 理体制 中的一个特殊制度 ，对我 国国家管理体制的变迁有相当的启示和影响。它不仅为央地关系 法制化发展提供 了制度样本 ．而且为民族 区域 自治和普通行政 区所借鉴。 [关键词]特别行政区制度；国家管理体制；借鉴 [中图分类号]I)9[文献标识码]A 【文章编号】1009— 2234{2o15)03— 0045— 02 特别行政区制度与 国家管理体制之 间存在着互动。特 来 ，中央强调简政放权 ，将大量行政审批事项下放到省级政 别行政区制度是我国国家管理体制中的一个特殊制度，它 府，但 由于以往的实践经验不足，对于哪些权力应该下放， 不仅受制于我国内地的普遍 国情 ，也受制 于港澳地区的 区 哪些应该收紧 ，还是缺乏足够的规则 。 域形势和历史背景。这种有融合更有差异的制度发展环境， 特别行政区则不存在这些 问题 ，作为 国家 的一种特别 形成了香港 、澳 门不 同于西方 ，也不 同于中国内地的政治实 区域 ，它不足 以改变我 国单一制为基础的国家结构形式 ，但 践。这就客观上形成 了国家管理体制发展转型的条件 ，为 国 能够以一个较具独立性的主体的身份 ，形成与 中央政府 的 家管理体制提供了最为生动的素材。具体来讲，包括如下几 有效互动、博弈 。特别行政 区似乎更有底气 “不听招呼”。也 个方面 ： 就更有可能在这个过程 中表达地方 的真实想法 。中央在碰 一 、 提供央地关系法制化发展 的制度样本 到香港 、澳 门的反对意见时，更有可能将这些意见视为中央 我国国家结构形式是单一制的。在这个背景之下，中央 政策的另一个反馈 ，举一反三地处理好与普通行政 区之间 与地方在政治活动的过程中．往往困囿于上下级关系 。难 以 的关系。 形成有效互动。一方面，在政策上服从上级的习惯，使得地 二、民族 区域 自治对特别行政区的借鉴 方在央地关系的制度开拓上，保守有余而进取不足；另一方 民族区域 自治是我 国在少数 民族聚居区推行的少数 民 面。地方利益又客观存在。在那些制度 以外的实际操作过程 族 自治政策，是指在国家的统一领导下，在这类 自治地方设 中。权变有余而守规不足 。 立 自治机关 ，行使 自治权 。这一制度是 国家解决 民族 问题 的 这种情况的产生 ．使得 中央与地方关系过分依托地方 基本政策 ，是 国家 的一项基本政治制度。这一制度与特别行 领导人的能力 、魄力 ．甚至地方领导人与中央领导之间的个 政区制度之间存在着一定的借鉴基础 ，具体而言包括 ：二者 人关系。中央与地方之间的法律关系 。则始终只能在这样一 同为 自治的实现方式；二者具有相同的政治基础 ，即单一制 种缺乏制度约束的环境下缓慢发展。在这个语境下，中央一 国家的政治体制；二者具有类似的社会基础，即都在一定程 直强调要发挥中央与地方 “两个积极性”。特别是十八大 以 度上存在国家认 同缺失的