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干部人事制度改革 完善干部选拔任用机制的思考 胡赣江 选什么样的人、怎样选人历来是我们党高度 利于干部队伍稳定。 重视的一个重大问题。近年来，各地认真贯彻落实 三是从干部培养来看，提拔标准的模糊性与年 中央关于干部选拔任用工作相关法规和制度要 轻干部培养实际需要存在矛盾。近年来 ，中央一直 求，并结合地方领导班子换届、干部人事制度改 强调年轻干部培养，对年轻干部培养提出了一系列 革、基层组织建设年等重点工作进行积极探索，有 要求，但这些要求总体上比较宽泛、模糊，缺乏统一 效地提高了组织工作满意度和选人用人公信度。 的具体标准和操作程序，特别是干部破格提拔、越 但同时，也存在一些需要引起重视的问题 。 级提拔等规定至今仍是 “只听楼梯响、不见人下 一 是从干部选拔任用链条来看 。初始提名的 来”。一方面，有的地方为了选拔年轻干部，虽然程序 重要性与制度规范的缺失性存在矛盾。初始提名 合法，但往往是一石激起千层浪，造成在选拔年轻 对干部选拔任用整体链条具有重要的影响，某种 干部时畏首畏尾，为顾忌影响和社会舆论，不得不小 程度上起先决作用。但 党《政领导干部选拔任用工 步慢走，客观上影响了人才用当其时、用当其力。另一 作条例》对初始提名环节的定位、标准、程序缺乏 方面，有的地方对年轻干部的培养选拔设置条件不 明确规定。尽管各地都进行了积极探索，也取得了 一 ， 容易程序失范，往往导致结果失效，适得其反。 一 定成效，但 由于缺乏统一的制度规范，在提名主 四是从畅通干部出口来看，下的渠道的单一 体 、提名程序、提名责任、提名结果运用等具体操 性与干部人事制度改革的紧迫性存在矛盾。不管 作过程中存在较大弹性和随意性 ，既给少数不能 是 党《政领导干部选拔任用工作条例》还是 《深化 出以公心的领导干部行使提名权提供了较大的弹 干部人事制度改革纲要》等规定都对畅通干部出 性空间，也给有效防止和纠正跑官要官等不正之 口提出了要求，但这种要求是概念性的、宽泛的， 风留下了制度隐患。 缺乏明晰的标准和具体的程序。尽管各地在调整 二是从队伍建设来看 。班子结构的刚性要求 不适宜担任现职干部工作中展开了探索，但从面 与干部资源的有限性存在矛盾。一方面，中央从领 上来看仍然存在标准难统一、程序不完善 、缺乏后 导班子和干部队伍建设的大局出发，对各级领导 续配套制度等问题，一定程度上影响了干部人事 班子和领导干部的年龄、性别、党派、知识结构提 制度改革推进步伐和高素质干部队伍建设进程。 出刚性要求，从长远发展来看，这是促进领导班子 党的十八大提出，要完善干部选拔任用机制、 梯次配备、保证党的事业薪火相传的有效途径。但 考核评价机制 、管理监督机制和激励保障机制，使 是一些地方特别是基层干部资源非常有限，有时 各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。 为了达到结构要求，不得不降格以求。另一方面， 如何进一步完善干部选任机制成为深化干部人事 着眼于干部培养管理，从原有的结构要求中拓展 制度改革面临的首要问题。笔者认为，需要妥善处理 了经历要求 ，对 “三门型”干部强调注重基层经历， 存在的矛盾问题。按照 “规范为先、注重创新、完善 或是具有必要的经历，或是必要的领导经历。这往 制度、整体推进”的总体思路，坚持规范与创新并 往也容易导致有的地方 “唯经历而不重实绩”，让 举，实践成果与