行政法基本原则的效力研究.pdfVIP

理论探索 行政法基本原则的效力研究 李咏健 (武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 4300~2) 摘 要：行政法基本原则是行政法的基本问题之一，受到历来学者的重视。行政法的基本原则具有决定行政立法方向、形成行政主体执法意识、 塑造行政相对方的守法意识和指导行政行为过程的作用。目前行政法学理论以及行政法实践的主要研究问题范畴是调整效力和如何发挥行政法基本原 则的规范。在我国，行政法学的基本原则没有在调整社会关系中真正发挥作用，应对行政法基本原则的效力实现制度化构建；将行政法基本原则与行 政法实践实现有机结合 。 关键词 ：行政法；基本原则；效力实现 ‘ 1行政法基本原则的效力学说 则发挥其自身作用，这样能证明行政法原则与行政法规则具有同样的 法律效力具有确定性、约束性、执行型和强制性等特点，行政法 效力；二是行政法规则效力应低于行政法基本原则效力，其理论前提 的基本效力应以法律规范的原始效力的研究为出发点，从而真正确定 是行政法原则的法律地位高于行政法规则的法律地位，法律地位能决 行政法基本原则的含义。以下是我国行政法基本原则的效力研究的几 定法律效力的地位。目前学术界普遍认同第一种研究进路。 点学说。 2行政法基本原则的规范与调整效力 1．1行政法基本原则分别效力说 2．1对行政立法方向具有决定效力 行政法基本原则的分别效力学说是从行政法基本原则的现实情况 行政法是一个整体，广泛意义上来说，行政立法、行政守法、行 出发，考虑其具有分层和分级的情况，因此，对行政法基本原则的效 政司法、行政执法等都是行政法的研究领域，行政主体是指介入到行 力研究不能并为一谈，要依据基本原则在行政法中的地位，进而确定 政法中的主体。在此基础上，拥有行政立法权的主体也是行政法关系 其效力 现在普遍认同的行政法基本原则的两个特性，分级性和分类 主体的一部分，例如制定行政规范性文件的政府行政系统是行政法关 性，从分级性的特性出发，行政法的基本原则可以分为一般原则与特 系主体的有机构成。普遍认为，与规范行政立法有关的行政法文件与 殊原则。具体来讲，一般原则是指对任何一个行政法规范都能具有 其中涉及的行政法规范对行政主体是具有法律效力的，我国对行政立 适用性，其中的典型代表有行政法的合法性原则以及合理性原则。上 法的程序具有严格的行政法典则和行政法规范。但是，在行政立法典 述两则一般原则能适用于行政法行为中每一种类型，以及任何一种行 则中找不出行政立法主体应在什么时候制定什么样的行政法规范的依 政部门法。特殊原则不具有广泛的实用性，它只适用于某一种行政规 据，在我国 《中华人民共和国立法法》中侧重规范立法程序，不能对 范，例如行政组织法中的协调原则和精简机构原则。分别效力说认为 具体的行政法文件的制定作出规定，因而很难具有法律效力。行政法 应将行政法基本原则的普遍性效力于特殊性效力加以区分，在效力的 基本原则具有规范行政立法方向的作用，在行政立法方向的过程中产 程度方面，普遍性原则效力要远远强于特殊性原则效力。特殊原则在 生法律效力，依据行政法的基本原则确定理发方向是行政法中的正当 我国的行政法体系中广泛应用，不同的部门行政法具有自身的原则， 程序原则的重要体现。 例如土地管理法和治安管理处罚法就具有不同的原则。目前，行政法 2．2对行政主体行政执法意识的塑造效力 的基本效力原则分别说在国内还没有达成广泛共识，但是已经引起了 行政执法的概念是由行政管理的概念演化而来，这一概念在我国 部分学者的关注，具有一定的研究价值，能有效避免效力分析中出现