人大及其常委会预算审查监督机制研究综述.pdfVIP

度 人大及其常委会预算审查监督机Ij研究综述 口 周长鲜 对我国人大及其常委会预算审查监督机制的研 低行政效率 。 究已久，现将其综述如下。 2．凯恩斯学派的预算审查监督思想 ． 20世纪30年代，凯恩斯学派注重政府的预算主 一 、 国外议会对预算审查监督的观 动权，大大削弱了预算审查监督的作用 。20世纪 点介绍 70年代 以来，随着强制性支出、预算外项 目以及私 人部门和准政府参与政府收支 1等情况的出现和增 国外对人大及其常委会预算审查监督的研究只 多，立法机关的审批权只能部分实现甚至被架空。 是近些年才逐步兴起 ，但他们对于议会 (国会)预算 与古典经济学相比较而言，凯恩斯学派的预算 审查监督方面的研究有助于对人大及其常委会预算 思想由于认可了预算部门的主动权，因而有利于调 审查监督的研究。 动预算单位的积极性 ，从而也有利于提高预算管理 (一)经济学界对预算审查监督的观点 和政府施政的水平 1。 1．古典经济学派的预算审查监督思想 应该说 ，这两种思想的出现都符合当时的历史 亚当 ·斯密为代表的古典经济学家认为，政府只 背景并且都发挥了积极的历史作用。从一般社会发 需扮演好守夜人的角色，而由作为 “看不见的手”市 展的规律而言，单独采用其中的某种思想，可能导致 场来发挥对资源配置的决定作用。与此相对应 ，形 管得过严或放得过松的情况，应尽量实现两种思想 成了 古“典预算原则”…。一是公开透明，主张各级政 的互补 。 府的全部财政收支必须向社会公布。二是年度审 3．公共选择学派的预算审查监督思想 核，认为每年的预算都要经过立法机关的审核才能 20世纪70年代以来，政府预算审查监督理论研 生效。三是预算法治 ，大大提高了预算审查监督的 究进一步深入。公共选择学派提出了官僚预算最大 法律地位。 化模型口。该模型认为，官僚存在争取预算最大化的 古典经济学派认为预算要以控制和监督为主 1。 倾向。一方面，由于官僚机构在掌控公共信息方面 这样的预算虽然有力的约束了预算领域内的腐败、资 占有优势，监督者可能受到 “被监督者”的操控；另一 金滥用和误用；但是，过度强调预算控制和监督也在很 方面，对监督机构而言，被监督机构所处的地位使他 大程度上限制了预算部门的自主性和积极性，可能降 们实际上可强行规定最符合 自身利益的政策。 22一 人《大研究》2015年第2期 (总第278期) 该理论提 出不久 ，就受到 了理论界的质疑 。 国法治化的基础 ，公民权利也 由此形成了对 国家权 1975年 ，BretonandWintrobe提出了预算审查程序 力制约。 (Thereviewprocess)理论。该理论认为，立法机构可 宪法理论为预算的立法监督提供了坚实的理论 以使用各种控制手段，来减少官僚机构服务供给的 基础，但是，它只是涉及比较宏观层面的预算审查监 配置不当 。该理论的提出，转变了立法机构无能力 督理论，更为具体的问题则没有涉及。 监督官僚机构的思想。 2．有限政府理论 4委 托一代理理论 该理论较早的指出了预算审查监督过程中应实 委托代理理论认为 ，政治家和官僚也构成了对 现民主，并提出立法机关是监督预算的必要机关，同 公共物品生产和消费的委托代理关系，即政治家代 时也指出了立法机关的权力并非无限，而是应以公 表公民成为公共物品生产的委托方，决定公共物品 共需要的程度为界限。该理论的最大问题在于过度 的需求量；而官僚则接受政治家的委托，直接代理生 限制了政府的权力及其职责，而限制了政府应具备 产公