对循环型社会政府绩效评估理念体系的探讨.pdfVIP

·36· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 对循环型社会政府绩效评估理念体系的探讨 彭荔红吴玉芳 (厦门大学福建厦门361005) 摘要循环型社会是以循环经济理念为核心发展模式的一种社会发展形态。针对循环型社会的构建 与研究在我国才刚刚起步，“构建循环型社会”理念的提出要求政府在引导循环型社会的建设过程中 发挥积极作用，本文探讨了构建循环型社会的政府绩效评估体系的重要性，结合现实中存在的一些问 题提出一套循环型社会政府绩效评估理念体系。 关键词 循环型社会政府绩效评估评估体系 一 循环型社会是以循环经济理念为核心发展模式的一种社会发展形态…。建设循环型社会需 要以社会各个层面的转变作为依托，实现社会发展模式全方位多层次的变革，因此，提出了循环 型社会的概念。 循环型社会的构建与研究在我国才刚刚起步，研究对象局限于小循环或中循环尺度，而在大 循环尺度的对可持续发展能力评估和循环型社会的评估研究则较少。 一、构建循环型社会政府绩效评估体系的必要性 政府掌握着经济和社会发展的战略决策权力，也负有对整个社会实行管理和监督的责任，如 果不能正确地认识人与自然的关系，没有符合时代要求的环保意识和素质，就不可能自觉地推行 可持续发展战略。 政府绩效评估能够反映出政府的价值取向问题，主要体现在以下三个方面： 首先，绩效评估是建立责任政府的必然要求。一个负责任的政府必须以实际行动为公众服 务、对公众负责，合理的评估体系和评估指标可以使政府明确该干什么、不该干什么。循环型社 会政府绩效评估有助于政府职能的转变和进一步推进行政体制的改革，考核政府在保护环境、推 进循环经济发展方面的作为与能力。 其次，合理的评估体系有利于提高政府管理的科学性，提高政府管理绩效。通过绩效评估， 才能发现公共管理存在的问题及其原因，并把这些信息反馈给决策者和管理者，从而进一步提高 决策质量、管理效率和公共服务的效率和有效性。 最后，合理的评估体系利于建立良好的民众与政府的关系，真正实现执政为民，人民当家做 主的目标。建立这样一个评估体系的价值目标就是提高政府的效能，进而从根本上实现执政为民 的回归和固守人民政府的本质。 因此政府在引导循环型社会的建设过程中应科学构建循环型社会理念体系。 20世纪90年代末各地地方政府相继展开了绩效评估工作，相关科研单位也对政府绩效评估 进行了深入的研究，对于地方政府绩效评估有了可资借鉴的地方实践经验。2004年国家人事部 设计的政府绩效评估三级评估体系极大程度地推进了人们对政府绩效评估工作的认识及开展，这 些成熟的理论和技术让循环型社会政府绩效评估体系的构建更加容易人手。 二、我国政府绩效评估体系存在的问题 我国的政府绩效评估还处于起步阶段，与国外成熟的政绩考核体系相比，当前我国政绩考核 体系无论是在理论还是实践上都有很大缺陷。存在的问题主要有： 1．绩效评估多处于自发状态，没有相应的制度和法律作保障。 第一章节能减排与可持续发展 ·37· 2．评估内容不全面，没有建立科学的评估指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，将经 济指标等同于政府绩效的评估指标。 3．评估程序没有规范化，评估结果很难做到客观、公正，甚至完全流于形式；评估方法多 为定性，较少采取定量方法，评估结果不够科学。 4．评估以官方为主，多是上级行政机关对下级的评估，或政府部门间相互评价，缺乏社会 公众对政府的评估。这种自上而下式的评估容易导致评估结果不真实，唯上不唯下，只顾眼前利 益，遮丑护短，从而缺乏公允性。 (5)政府绩效评估过程过于封闭、神秘，缺乏媒体监督[2]。 ．三、科学评估体系的主要内容 (一)绩效评估的理念体系 在政府管理中，首先要树立以绩效为导向的理念，要对绩效全面地了解，绩效是政府在依法 行政、依法履行职责所产生的结果，最终要体现在促进经济社会发展，体现在人民满意上。这个 理念体系又包括：政府职能的定位及其工作重点，政府绩效的评估对象，政府绩效评估主体，政 府绩效评估工具的选择和政府绩效评估的制度体系。 (二)绩效评估的指标体系