基层单位部门支出预算编制模式探讨.pdfVIP

国库集中支付要求预算具体准确，政府采购制度以财政预算资金的直接支付方式 和国库单一账户制度为前提，实现预算指标和预算资金的分离。根据《预算法》规定，细 化预算编制的内容，推行市场经济国家普遍采用的部门预算编制方法，将预算支出按部 门和支出项目进行细分，为国库集中支付制度和政府集中采购计划的推行提供可靠的 保障。 1．4编制部门支出预算从制度上加强财政资金管理，推进廉政建设口3 财政预算部门、财政国库支付部门、预算支出单位三者形成相互制约、相互监督的 有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金 的使用效益。同时，通过统筹预算内外资金，细化预算编制，制定部门支出标准和定额， 统一账户管理，从源头上把好资金管理关口，从制度上有效防止违法犯罪行为的发生， 从机制上有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。 2编制部门支出预算的方法 编制部门支出预算的基本方法主要有两种： 2．1基数法 2000年以前，我国各级政府预算、单位预算一直采用基数法编制预算。这种预算 编制方法，是在编制下一年度预算时，首先确定上年度的基数，然后在上年度支出基数 的基础上，考虑预算年度各项支出的影响因素，确定各项支出数额，或者在上年度实际 支出数的基础上，根据预算年度财政收入状况和影响支出的各种因素，对不同的支出确 定一定的增长比例，纳入预算。通常采用的基数法的具体方法有系数法、定额法、比例 法、因素分析法、综合法等，这五种测算方法，都有一个共同特点，即计算时都离不开历 史数据作为基数并且假定这种历史数据是真实、客观、合理的。这种方法较为简便，易 于操作，但存在编制方法不科学、不规范，不符合公平原则等弊端，故将随着改革的深化 逐渐被零基预算法取代。 2．2零基预算法 当前，我国各级财政部门支出预算明确要求按照“零基预算”的方法编制。零基预 算是指预算指标的确定以社会经济的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政状况。 我国实行零基预算的基本要求是：①在编制年度预算时，对各项支出均不以上年预 算为基数，一切从零开始，按日常经费和专项经费两部分重新核定；②适应市场经济的 要求，优化支出结构，改善预算资金支出状况，将资金用于急需的项目，提高资金使用效 益；③提高预算分配的科学性，保证各项事业健康发展；④使预算管理逐步走向规范化、 法制化。 完善我国零基预算需要进一步做好制定科学的定员定额标准、强化预算约束、对部 门和单位的全部预算进行编制和监控、提高财政信息处理技术水平等方面的工作。 3编制支出预算的程序 编制预算是预算单位根据其职责和工作任务编制本单位的年度财务收支计划。预 ·256· 算管理主要体现在预算的编制和执行方面。美国联邦政府预算按照财政年度进行编 制，实行收支两条线的预算编制制度，即预算支出和预算收入分别由不同的政府行政 of 部门编制。其中预算收入的编制由财政部负责，预算支出的编制则由预算局(Office and ManagementBudget，OMB)负责，一般在预算财政年度开始前十八个月着手编制， 这是一项规模宏大的系统H]。我国一般在本年度七月份开始编制次年预算。其主要程 序应当有： 3．1建立健全财政基础数据库 各部门基本情况数据是单位预算编制的基础，也是财政部门核定支出定额标准的 依据，如建立人员数据库，包括单位人员编制数(分行政、事业)、实际人数(分在职、离退 休)、在职人员行政级别等内容；建立车辆数据库，包括单位车辆种类、数量、购买时间、 价格、行使里程、维修情况及车辆增减变化等；建立收支情况数据库；建立财产设备如电 脑、服务器、空调等固定资产数据库，并逐步实行动态管理，及时刷新数据，为预算编制 提供真实、完整的第一手资料。同时，财政部门对本年经济运行状况进行评估、对下年 的经济形势进行预测，结合国家和当地的中长期发展计划，对下年财政形势进行分析， 进一步健全和完善基础数据库，使部门预算编制更加符合政府的宏观经济发展要求。 财政建立信息网络后，基础数据库的管理就成为一项日常的财务管理工作。既为 预算编制提供真实准确的基础数资料，也为财政部门逐步实现基本支出系统自动生成 创造条件。 在确定预算编制基础数据的基础上，建立单位内部预算编报程序，在财政部门提出 预算编制政策和总体要求后，及时召开由单位