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维普资讯 转型期央行县级支行的职能与 机制创新 CENTRALBANK 随着社会主义市场经济体制的逐步 的 金字塔 式管理结构 ．其机构规模 观经济的需要。当前县域出现的中小企 完善，人民银行作为中央银行在宏观调 过大、管理层次过多等弊端 日益显现 ， 业和农民贷款难．金融服务不到位、信 控体系中的地位和作用更加突出，承担 越来越难 以适应市场经济发展的需要。 用环境不理想等问题．需要人民银行县 的任务更加繁重，面临的挑战更加艰 同时当前人民银行县级支行内部改革尚 级支行有更大的作为；三是推进金融改 巨．其中金融宏观调控政策在区域经济 不能适应我国市场经济改革和发展的需 革的需要。县域金融业特别是农村金融 发展中的进一步实施等需要县级支行发 要，长期以来积累了如资源配置不科 的改革与发展需要基层人民银行的大力 挥更大作用。但当前人民银行县级支行 学、人员紧缺等系列问题．很大程度上 支持；四是提供金融服务的需要。维护 普遍面临人员紧缺．工作偏离职能重心 制约了其职能的发挥。但无论从宏观调 和推进支付清算系统的高效运行 ，需要 等问题 ，一定程度上影响了其职能发 控角度还是中央银行内部管理考虑．都 县级支行的严格监管；五是维护金融稳 挥。因此 ．县级支行改革的迫切性 日趋 有必要保留县级支行。因此，只有进一 定的需要。县域金融体系的稳定．防范 突出，必须在职能定位、机构布局及内 步对其机构和业务实施必要的整合，才 金融风险需要县级支行的积极参与。 设部门等方面做 出有效、及时的调整， 能使其更好地履行职责。 2、 宏观调控的需要。一是需要传导 尽早定位其职能，尽快整合其业务，才 (一)县级支行存在的必要性 和执行金融宏观调控政策。县级支行是 能有效提高其履职效能。 1 、 履行职责的需要。一是中国基本 货币政策的具体执行者，是货币政策体 国情的需要。人民银行是国务院的重要 系的 神“经末梢”，是金融宏观调控中不 整合背景：存在的必要性和履职 组成部门，专门行使中央银行职能 ．人 可或缺的角色；二是需要准确把握调控 的困难性并存 民银行县级支行在地方金融系统的龙头 力度。宏观调控政策因全国各地情况各 不论是从金融 改革纵 向历史沿革 地位没有动摇，县域金融系统需要这样 异 ，这就要求县级支行要紧密联系当地 看，还是从金融机构改革横向实践看，目 一 个 代言人”协调各方面的关系，加 实际，找准支持地方经济发展和贯彻宏 前人民银行按行政区划设置管理组织架 强与政府、金融市场和公众之间的沟 观调控政策的结合点 ，在执行调控政策 构，带有浓重的计划经济色彩，是典型 通 ．维护金融部 门的利益：二是激活微 时 ，有所侧重 ，有所调整，灵活把握力 维普资讯 转 型．探 索 ·蕊衄 度；三是需要监测 督促货币政策的执 梢的作用逐渐减弱．但人民银行没有对 职能定位是有效整合业务的前提。 行。需要县级支行，首先．做好金融宏观 县级支行布局作出相应调整。 重新定位县级支行的职能应按照决策 调控政策的宣传、解释工作．加强与地 2 资源配置不科学。人民银行 自单 执行、服务 监督相协调以及新公共管 方政府的沟通．使地方政府能够从全局的 独行使央行职能以来．一直按行政区划 理理念的要求，同时考虑上述县级支行 高度理解央行调控的目的．执行宏观调控 设置机构．基本