课外补习规管de必要性、国际经验与中国对策【阐述】.pdfVIP

教 育伦 坛 课外补习规管的必要性、国际经验与中国对策 方晨晨 摘【 要】课外补习已成为包括 中国在 内的世界各国的一种普遍现象，其蓬勃发展对教育、经济以及社会发 展都有着巨大和深刻的影响。但我国缺乏相应的规管政策，而国外一些国家通过颁布法律、税制改革和财政政策 对课外补习市场进行规管并取得了一些效果。通过比较世界各国针对课外补习制定的相关政策，提 出通过制定规 章制度和政策、完善教育体制、实施均衡化的教育财政体 系以引导和规范课外补习，抑制课外补习的不 良影响， 促进教育乃至社会公平。 关【键词】课外补习 规管 国际经验 中国对策 课外补习是指为了提高学生学业成绩而进行的正 度。2013年面向社会征求 《小学生减负十条规定》 内 规学校教育外的补充性教育活动，国际学术界通常称 容的意见 ，但是对课外补习并没有出台有针对性的文 课外补习为 “影子教育系统”，即主流学校教育投射的 件 ，导致课外补习市场乱象丛生，各种提供课外补习 一 个影子。近几十年来 ，随着课外补习的规模越来越 的教育机构也如雨后春笋般快速发展。这些机构良莠 大，其影响力也在不断增大，不但对主流教育体系产 不齐，有些 “挂羊头卖狗 肉”，明明是教育咨询公司， 生了一定的影响，而且对社会和经济的发展也产生了 没有举办教育培训的资格，却办起了教育补习等业务。 影响。为了让课外补习市场能够 良好地发展，需要出 有的夸大 自己的办学条件和实力，进行虚假宣传 。由 台一些政策措施对其进行管制 ，以抑制课外补习的消 于课外补习的费用没有统一的标准，市场上 出现 了 极影响。 “乱收费、高费用”的现象。课外补习对于教师也没有 标准要求，由此导致了一些中学生、大学生甚至一些 一 、 中国课外补习规管的必要性 社会上没有任何教学经验的人也给学生进行课外辅导。 1．规 模 影 响 大 3．补 习费用问题 根据2011年国家教育部 《全国教育事业发展统 课外补习能够提高社会的人力资本，也是教育投 计公报》显示 ，未来 5到 10年，中国教育培训市场 资的一种，与物质资本投资一样能够带来收益，逐渐 潜在规模将达到5000亿元。尤其是 中小学的教育培 成为了一种家庭教育的必需品，但是这也给一些家庭 训 ，超出3000多亿元的市场，并且正以每年 30％的速 造成了负担。研究显示 ，2004年中国城镇在校生家庭 度急速增长。2004年中国城镇居民教育与就业调查显 平均课外补习支出为 1187．68元，接近家庭总教育支 示 ，中国大陆小学和普通初中参加课外补习的城镇学 出的 l／3，其中，课外班学习费用又是主要的支出，占 生比例分别为73．8％和65．6％。ill近年来 ，课外补习在 到了课外补习支出的34／以上。翻2011年对湖北省课 我国的规模越来越大 。 外补习支出的一项调查研究显示，大城市小学生、县 2．市场不规范 城初 中生、农村初 中生平均每学期课外补习费用分别 尽管我 国教育部分别在 2000年和 2002年出台了 是 1980元、1120元、655元 ，城市学生的课外补习费 《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》和 《关 用 占总教育费用 比例均在 70％以上，农村学生课外补 于加强基础教育办学管理若干问题的通知》，对义务 习费用 占总教育费用 55％左右。I3】由此