关于高校实施绩效预算管理的若干思考.pdfVIP

2014年4月 哈尔滨金融学院学报 第2期 J0umalofHarbinFin如ce Unive玛ity 总第124期 关于高校实施绩效预算管理的若干思考 刘 娟 (哈尔滨金融学院财务处，黑龙江哈尔滨150030) 摘要：实行绩效预算是我国财政预算管理体制改革的目标之一。为做好实施绩效预算管理工作， 从高校绩效预算管理现状分析入手，逐步深入，提出实施绩效预算管理的具体措施。 关键词：高校绩效预算；绩效；思考 中图分类号：F812．3；G647文献标识码：A 与发达国家的预算改革相比，我国政府自 强管理，加强绩效评价。基于对绩效预算的基本 2003年首次提出关于建立预算绩效评价体系的宏认识，我们认为，高校绩效预算实际上就是通过具 观要求至今，绩效预算在我国尚处于试行阶段。 体量化指标(即“效”)来衡量各种专项资金支出 2012年财政部《预算绩效管理工作规划(2012—完成后是否实现预期目标，是否达到预期效果(即 2015年)》要求建立全过程预算绩效管理机制。“绩”)，最后依据绩效确定的项目拨款计划(即 2014年中央部门预算提出全面推进预算绩效管“预算”)。 理。所以，高校实施绩效预算管理势在必行。 (二)高校绩效预算管理的内容 一、高校绩效预算管理现状 完整意义上的高校绩效预算管理，既强调预 目前高校预算绩效管理仅停留在理论阶段。 算支出绩效考评，也强调绩效信息在预算编制、控 在实际工作中，高校编制预算不是采用纯粹的零 制和报告中的应用。也就是说绩效预算管理是从 基预算法，而是用基数加增长的方式来编制部门 预算编制、预算执行到决算的事前、事中、事后全 预算。即人员、商品服务的定额支出都是基本支 过程管理。绩效预算管理内容包括绩效指标设 出，是由财政部门按照固定分配标准计算出来的。 定、目标设定、绩效计划、绩效实施与管理、绩效评 这种定额支出加项目支出的预算编制方法存在诸 价、绩效奖励、绩效反馈等，其中，绩效评价是预算 多问题，比如：项目支出预算编制常带有较重的经 绩效管理体系中最为重要的关键环节。从这个意 验决策色彩，盲目随意立项，缺乏立项标准；没有 义上讲，我们现在所进行的预算支出绩效考评工 明确绩效目标，没有衡量目标实现的经济指标；预 作，只是涉及高校绩效预算管理的一个方面，而并 算明细简化，缺少量化标准和测算标准等。同时， 非高校绩效预算管理的全部内容。正因为如此， 预算绩效管理比较重视对预算资金拨入源头的控 高校绩效预算在我国还远未发展成为一个完整的 制，而对预算支出结果的评价和考核则较为薄弱， 预算管理模式，官方文件在涉及高校绩效预算改 其最终结果是前紧后松，只管投放进度，不查看使 革时大多也是以预算支出绩效考评改革代替。 用效果；只强调使用是否合规，不看效益大小；只 三、高校实施绩效预算管理的可行性 讲究支出的财务责任，不考核项目的执行情况，从 我国自2000年开始的部门预算改革，标志着 而造成出现预算资金浪费和效益较低等问题。总 预算管理制度改革的正式启动。此后，财政部相 之，传统投入型预算只关注投入和过程，忽视产出 继实施了部门预算、国库集中收付制度、政府采 和结果，不利于提高公共资金效益。 购、收支两条线等多项改革，均取得显著成效，为 二、高校绩效预算管理的含义