行政管理论文：继续推进行政体制改革的四个重点.docVIP

继续推进行政体制改革的四个重点 孙彩红 【摘要】在“十二五”规划中有专门章节提出了行政体制改革的要求。进一步深化行政体制改革，要针对目前存在的问题，抓住四个重点领域。继续坚持以人民群众为中心推进行政改革，根据经济社会发展的需要继续优化调整职能和财政体制，实质性推进政务公开和科学决策，坚持依法行政、责任行政和落实建设法治政府的目标。只有这样才能更加接近建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的目标。 【关键词】行政改革；人民群众；政府职能；信息公开；责任行政 在“十二五”规划纲要中，有专门一章规定了“推进行政体制改革”的指导要求。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中提出：“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。”这为深化行政体制改革提出了总目标和总方向。改革开放30多年来，我国的行政体制改革取得了很大进展，但是与建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制目标仍有不小差距。在十二五期间进一步深化行政体制改革，既有观念和思想认识问题，也有既得利益和现实问题，既有自身动力问题，也有经济、政治、社会等制约因素问题；既有宏观层面的统一改革，也有微观层面的地方创新。根据对政府体制改革进展的评估，至少要明确如下几个重点：在科学发展观的思想指导下深入推进以人民群众为中心的行政改革；在根本的职能和财权上，进一步优化调整职能，着重解决市场监管和社会管理职能，同时改革财政体制；在管理方式上，实质性推进行政公开和科学民主决策；在运行机制上，坚持依法行政和提高政府责任性。这些问题虽然是行政管理体制改革领域已经提出的老问题，但仍然是没有完全解决好的问题，这些问题的解决对于进一步深入推进改革具有关键作用，因此把这些作为继续推进行政管理体制改革需要解决的重点问题。 一、行政体制改革要坚持以人民群众为中心的原则 要建立中国特色社会主义行政管理体制，首要一条就是必须坚持以人民群众为中心的行政体制改革。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。国家行政机关由人大产生，对人大负责。行政机关权力的行使也必须对人民负责，行政体制改革也要始终坚持对人民根本利益负责这一中心思想。这是建立中国特色行政管理体制的根本要求，体现了人民政府的性质和宗旨，也是区别于西方国家行政管理体制的根本所在。坚持以人民群众为中心的行政体制改革，必须做到如下几个方面。 （一）必须坚持以科学发展观为理论指导推进行政体制改革 党的十七大报告中指出，科学发展观的核心是“以人为本”，这就要求各级政府在谋求发展的基础上，不断创造实现人的全面发展和满足人们多方面需要的物质基础和社会条件；要求各级政府处理好人民群众的根本利益和具体利益、长远利益和当前利益的关系，认真解决损害人民群众利益的现实问题等。然而，不少地方政府在追求GDP的动机驱使之下，为了更好地招商引资把服务型政府狭隘的强调为：政府要为市场服务、为企业服务。这种片面的思想和行为必须纠正，按照统筹兼顾的原则来全面履行政府职能，才能真正实现为人民群众服务的目标。 （二）必须根据人民群众的需求来推进行政体制改革 尊重人民群众的主体地位，是行政体制改革的一个重要方面，要从根本上保证人民群众对于政府工作的评价权、选择权、监督权和参与权。与此相联系就要坚持民主参与的重要原则，行政体制改革的重大决策、改革思路和创新举措都不能忽视人民群众的参与，要把群众需要和呼声化作推进行政体制改革最深厚的动力。要改革行政体制的哪些领域以及如何改革的程序，也要征求人民群众的意见，广泛集中民智，通过广泛的公开性保证行政改革方案的合理性、合法性和科学性。行政体制改革要越来越尊重人民群众参与决策的权利，尊重民意表达和利益诉求，使我国公共政策制定的过程和结果都能最大程度地体现公平、公正与正义。同时，必须“要尊重和充分发挥群众首创精神，鼓励和支持地方和部门进行改革试验，为全国性的改革积累经验”，从而实现下层改革试点与上层改革战略的有机结合。在强调遵循上层改革战略的同时，还要关注下层的改革试验和地方政府的创新，从这些试验和创新中总结、剖析和提炼出能作为全国其他地方推进行政改革的可推广的经验做法。 （三）必须辩证对待网络工具和网络民意 这要求政府辨别真假民意，哪些信息是真正代表人民群众根本利益和根本观点和价值取向的，哪些是混淆视听的虚假信息？都要求政府具有高度的政治鉴别力和判断力，要辩证分析和充分利用好网络在行政体制改革中的这一工具性支持。第一是政府自身，主动加强网站建设，真正把通过网络公开政府信息、权力运行等内容落到实处。2010年中国政府网站绩效评估用户调查结果显示，“78.5%的网民对政府网站很不满意，主要原因是网站内容质量不高、内容不实用，绝大多数网站的服务覆盖率不足50％。”可见，在网络发达的时代，加强政府网站建设成为行政体制改革的一个