行政管理论文：创建和谐劳动关系的政府路径选择.docVIP

创建和谐劳动关系的政府路径选择 于相龙 【摘要】近年来，各地企业在政府的推动下掀起了创建劳动关系和谐企业的热潮。在劳动关系调节领域，政府与市场是两个主要的调节力量。本文通过分析政府与市场的关系，明确了两者各自的作用范围，进而提出政府应该以“基本+特色”为路径，引导企业建立和谐的劳动关系。 【关键词】 劳动关系；政府；市场；路径选择 一、引言 2006年10月，党的十六届六中全会首次明确提出，在构建和谐社会过程中，要“发展和谐劳动关系”；2011年8月15日，全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会在北京举行。五年时间内，全国各地纷纷开展和谐劳动关系企业创建活动，使和谐劳动关系的理念逐渐深入人心。通过这种大规模的创建活动，于企业来说，有助于重新审视既有的劳动关系，对照创建标准进行有针对性的整改；于整个社会来说，则为构建社会主义和谐社会夯实基础。由此可见，和谐社会的构建，需要企业具有和谐的劳动关系；和谐劳动关系的推进，有助于和谐社会的实现。两者相辅相成，互为支撑。 综观各地和谐劳动关系企业创建活动，大多是由当地政府部门设定创建标准并主导创建活动、各企业根据自身情况进行申报并接受测评，之后再由主办方对企业劳动关系和谐与否进行评估与认定。整个创建过程，紧紧围绕政府主导这一主线，凸显了政府在推进劳动关系和谐发展方面的重要作用。这里就引申出一个问题，即在当代中国经济社会发展的现实语境下，在劳动关系协调领域，政府的职能是什么？如何在不影响市场配置资源基础作用的前提下，更有效地推进劳动关系的和谐发展，确保政府能够不缺位、不越位、不错位？为了回答这个问题，本文尝试从政府与市场的关系入手，剖析政府在推进劳动关系和谐发展方面的路径选择。 二、政府与市场：劳动关系调节的解释视角 作为资源配置的两种主要方式，政府与市场的角色定位、功能边界一直以来处在“此消彼长”的变化中。主张政府干预的论者以“市场失灵”为出发点，强调政府在矫正市场运行缺陷方面的作用，认为通过政府的调节，可以有效避免诸如外部性、公用品、失业等各种市场失灵；反对政府干预的论者则以“政府失灵”为依据，认为政府干预会扰乱市场对资源的配置，因而主张限制政府职能，减少政府干预。我国现阶段正处在社会转型期，“政府还是市场”的争论在多种领域蔓延开来。笔者认为，厘清争论领域的基本内容，梳理政府与市场作用的内在逻辑和影响范围，合理界定政府与市场的边界，是解决此种争论的有效方法之一。 （一）和谐劳动关系的主要内容和特点 在劳动关系领域，综合实际经验及学者对和谐劳动关系指标的研究，将影响劳动关系和谐程度的因素以是否直接影响职工经济收入水平为标准分为两大类，分别为经济性因素和非经济性因素。经济性因素包括职工薪酬、福利、社保等直接影响职工经济收入水平的内容，非经济性因素则主要包括职工尊严、健康安全、培训发展、民主管理、争议调解等内容（参见表1）。 表1 影响劳动关系和谐程度的主要因素 经济性因素 职工的薪酬、福利、社保等 非经济性因素 职工尊严、健康安全、培训发展、民主管理、争议调解等 综合来看，经济性和非经济性因素都对劳动关系的和谐程度有正向强化作用，即职工直接经济收入越高、非经济因素处理越到位，劳动关系和谐程度越高。具体到经济因素和非经济因素的对比上，一般的规律是当经济因素达到职工的预期要求后，非经济因素便成为决定劳动关系和谐程度的重要因素（参见图1）。 中国现阶段企业和谐劳动关系的特点主要体现在两个方面：多样性和层次性。多样性是指企业因行业、地域、规模、所有制结构等不同所表现出来的劳动关系和谐程度的差异。以所有制结构不同为例，我国现在正处于经济转轨期，多种所有制并存，在不同所有制企业间劳动关系和谐程度便有较为明显的差异。一般来说，随着企业股份结构中国有或集体股份的减少，劳动关系和谐程度处于逐渐减弱的趋势。具体表现在，在国有或集体企业中，职工的薪酬、福利、社保等经济性因素普遍高于私营企业职工；同时，在非经济性因素中，国有或集体企业的职工也享有更好的民主权利、更好的健康安全权利等。当然，具体到单个企业，这种趋势并不是绝对的。这就涉及到企业和谐劳动关系的层次性特点。层次性是指在单个企业内部，因职工合同类型、工作岗位、业务能力等不同而导致不同职工与企业间劳动关系和谐程度存在差异。例如，与企业直接签订劳动合同的职工比劳务派遣类职工在企业中享有更好的待遇和更多的权利，企业核心工作部门职工比边缘支持性部门职工享有更好的待遇等等。 由此可见，现阶段中国劳动关系和谐程度在内容和特点上均存在一定的复杂性。这种复杂性便容易导致前述“政府与市场”的争论。 （二）劳动关系领域政府与市场的作用边界 在劳动关系研究方面，国外已经形成五大学派，按照从政治取向上的“右翼”（保守）到“左翼”（激进）的顺序排列为：1.新保守派；2.管理主