行政管理论文：韩建华城市化与经济技术开发区管理体制的创新研究.docVIP

城市化与经济技术开发区管理体制的创新研究 张玉强 韩建华 【摘要】以经济技术开发区为依托实现和带动城市化发展是我国城市化的重要模式和途径。由于开发区管理体制方面存在着行政管理主体资格法律缺失、推动城市化进程激励机制缺乏、忽视社会管理功能以及与所在地城市管理冲突等问题严重阻碍了城市化发展。通过开发区管理体制的“双通道”改革路径，发挥精简、高效的运行机制效应，完善开发区管委会的社会管理职能并建立城市化发展的综合绩效评估体系才能推动城市化健康、快速的发展。 【关键词】城市化；经济技术开发区；管理体制；创新 城市化是指人口和产业活动在城市空间上的集聚过程，实质就是在某一个地域空间内城市基础设施建设、城市人口集聚和非农产业发展的过程。改革开放以来，中国城市化进程明显加快，但同时也存在着环境污染严重、交通拥挤和社会秩序混乱等问题。进入21世纪，如何按照可持续发展理论，寻求新型城市化的平台和路径，是我国城市化发展面临的一项重大问题。“加快城市化的发展的道路很多，成功的经验也很多。实践证明，建设好特区和各级各类开发区就是一个成功的经验和有效途径。”[1]目前，经济技术开发区已经成为我国经济增长的主要引擎和社会发展的重要力量，其集约、高效和创新的优势逐渐显现。更为关键的是，经过20多年的发展，经济技术开发区的功能已从土地开发、园区建设、招商引资逐渐转向为人口和产业集聚的服务平台以及区域城市化的重要途径。“以开发区为先导带动区域整体城市化的道路,已经成为当代中国极富特色的城市化模式之一,可以把这种方式称为‘开发区模式’”。 [2]因而，我们应注重发挥经济技术开发区在区域城市化中的优势因素和推动力量。 一、经济技术开发区推动城市化进程的优势分析 经济技术开发区的存在和发展，不仅促进区域经济的高速发展，更是城市化的同步过程，具体表现为经济技术开发区的发展使区域自身城市化越来越具备空间基础、设施条件、人口要素和产业特征。不仅如此，其还可以不断推动和促进区域外的城市化，与周边地区和所属腹地的城市化形成良性互动。 （一）经济技术开发区为城市化提供空间基础和设施条件 城市化首先必须是以某一地域空间为对象和依托而开始的过程，该对象在实现城市化过程之前，不具备城市的构成要素，一般是城市郊区、农村地区或普通的空地，而由于经济和社会发展的因素，需要在该地区进行城市建设，便由此开始了城市化的过程。经济技术开发区的规划和建设首要面临的是选址问题，而由于土地和工业发展的需要，一般是在城市外围划定一定面积的区域，用于经济技术开发建设，因而从选址确定时起，该区域便提供了城市化发展的空间基础。同时，城市基础设施建设是城市化的主要内容。开发区为了实现超越式发展，必须在硬件条件上超越周边地区的建设水平。因而，“出于招商引资的需要，各开发区从建立之初就致力于高标准、高起点的基础设施建设和完善。”[3] 这样，开发区基础设施的高度发展本身就加速了区域内城市化在硬件方面的进程。 （二）经济技术开发区推动城市人口要素的高速集聚 城市化在中国突出表现为农村户籍人口转化为城镇户籍人口，而现代和新型城市化不仅要求城市人口数量不断扩张，更要求高学历和高技术创新人才的城市人口结构变化。开发区从最初建立之时，由于圈地所导致了农村人口失去农业用地，以及由于经济建设对土地开发和工业从业人员的需求，都需要大量的农村土地和人口的工业化和城市化。因而，从户籍上将其上的农村人口转化为城市人口，这是开发区初级及扩张期实现城市人口集聚和规模扩张普遍采取的方式。而随着开发区经济的发展也使这部分人口的生活方式迅速向城市生活方式转变。同时，由于开发区的高新技术发展和产业集聚，以及向人才提供的较高的薪酬待遇，必然会引起外部人口的聚集，尤其是具备高知识和技术创新能力的人口聚集，这使开发区的城市化越来越具有现代城市化和新型城市化的人口特征。 （三）经济技术开发区促进城市化的产业发展和集聚 城市化的发展需要雄厚的经济支撑，也要形成以非农业为主的产业结构。首先，考虑到经济技术开发区发展的基础和地理位置，以及对本地的经济辐射和拉动作用，一般开发区会设立在中心城市或交通枢纽地带，这些腹地往往工业基础雄厚，交通便利，区位优势明显，发展潜力大，因而开发区的发展在城市化进程中呈现出先天的经济优势。其次, 经济技术开发区是产业集聚区，优越的投资政策和良好的法律环境，使资金、劳动力和创新资源大量在开发区集聚，促使整个经济技术开发区产业规模不断扩张，奠定了城市化的雄厚的产业基础。最后，开发区经济结构以二、三产业为主，传统的第一产业几乎没有，具有标准的城市经济的特征。特别是近些年，大量的经济技术开发区开始兴办高新技术产业区，致力于新兴产业和高技术产业的发展壮大，为此区域内的创新平台、科技中介机构迅速发展，这些都在不断地优化