行政管理论文：政府体制改革重在与政府相关的基本关系的重构.docVIP

政府体制改革 重在与政府相关的基本关系的重构 冯利民 【摘要】由于技术进步和经济发展，经济全球化的进程显著加快经济全球化对政府作用提出了许多新的课题。需要执政普遍规律，加快政府步伐，提高执政能力。国际经验早已证明，可持续增长靠的不是投资，而是技术。但是中国经济增长模式始终是外延式扩张，症结仍在于政治改革的滞后，、、、、、20世纪80年代以来，由于技术进步和经济发展，经济全球化的进程显著加快，国际竞争进一步加剧，现在讲优势，更多的是指政府效率高、市场完善程度高等。国际分工模式发生了变化，生产要素全球流动方式已经越来越普遍。跨国公司的作用日益突出，越来越多的国家被纳入了跨国公司的网络当中。国际组织、非政府组织的作用越来越大，经济全球化对政府作用提出了许多新的课题。中国参加世界贸易组织和与世界经济接轨，市场和产业开放、人民币汇率、建立和适应国际惯例等问题，都使我们认识到，需要研究国际上的执政普遍规律，加快政府转型步伐，提高执政能力。国际经验早已证明，可持续增长靠的不是投资，而是技术进步。但是中国经济增长模式始终是外延式扩张，症结仍在于政治改革的滞后，政府对经济的干涉过多科学发展观之所以难落实，深层原因即在于此政府既是改革的主导者，同时也是被改革的对象。如何重新清晰地界定政府的作用和政府的边界的问题，就成为改革进一步深化、完善的关键。”的人们,尽管对“第三部门、”寄予厚望,但是也不得不认同权力运转的合法性是有重要意义的.而主张“重塑政府”、”的学者们也都强调依托于政府的改革是战略、、、、、、、“权力是一种异己力量”,“绝对的权力导致绝对的腐败”,要想正当使用权力,就必须“用权力制约权力.”这些闪耀着历史智慧之光的名言,早已告诉人们,必须建立一种可靠的分权制衡的体制.问题在于,什么样的制度体制是最有效的,人类社会实践已经或正在作出了证明.如果还要花费巨大的代价去摸索而排斥人类文明的成果的话,是缺乏理性和明智的.我们需要的只是抛弃政治和意识形态的偏狭和承认普遍规律的勇气.当然,分权制衡的体制结构形式可以是多样的,我们需要在汲取中的综合和创造性的超越.社会历史经验同时告诉人们,垄断必然造成对民众利益的侵害和服务的低效化,虽然在现阶段的中国,政府处于无可争议主导地位,有着不可替代的作用,但是,必须避免行政权力的绝对化.这是一个已经引起人们重视的问题. 在政治体系上或政府体制改革的问题上,决策、、、、、、、、尽管我们始终强调要注意两个积极性的发挥,但是由于缺乏法制的基础,更重要的是由于实践的复杂性,所以很难一劳永逸的解决,而且也不可能一劳永逸的解决.如何既要防止中央集权,又要防止地方保护主义和地方分立主义的现象的发生是一个两难的问题,因此避免两极化是首要的选择, 现在，人们已经认识到，对于治国来说，集权有弊无利，分权虽有弊但更有利。也许是因为这一原因，自70年代末以来，许多发达国家，以及发展中国家，都开展了下放权力的变革运动。这一变革既意味着政治基本框架的变革，但更意味着经济框架的变革，而它的核心则在于作为政治框架和经济框架接合部的政府框架的变革。在以往的研究中,人们更多的是用思辩的方法去探求,很少从经济层面看待集权和分权的关系.毛寿龙先生很早就在国外财政联邦主义理论的基础上提出了对集权与分权的新认知: 公共决策必须落实在最低成本收益核算单位上，分权必须优先于集权，不能屈从于当前的问题而轻易诉诸集权，分权可能失灵，但集权更可能失灵，市场经济的优势，恰恰在于任何决策都落实在最低成本收益核算单位上。当前，人们往往对集权的信心多于对分权的信息，往往不知不觉地希望通过集权的手段来解决当下的问题，并且各国政府一般来说都是集权过度，而分权不足，这对于具有悠久集权传统并且政府治道尚未完成初步变革的中国政府来说尤其如此。集权的真正的要害在于,把这样大的一个国家或地区的治理权集中于少数人,甚至一个人手中,这是非常危险的.在现代社会条件下,不仅个人能力难以胜任,而且在等级制度下,无论正确和错误这样的组织都有极大的放大效应.一旦失误所造成的损失极其巨大.在这种情况下，在公共领域里，必须诉诸更多的分权，而不是更多的集权。并且要实行分权主权原则.②中国的改革实践也说明,我们所需要做的不只是动态控制,而且是观念更新.既要维护中央的权威,又要保护地方的积极性，如果不从根本上解决,更多的将是一个良好的愿望,但要实现这一点,中央要在坚持（分类领导）的原则上,还要实施除了必要的政治控制、人事控制和行政控制、财政控制以外的更重要的法制控制的改革.的确,省、、、、”的模式更具有适应性.而所谓的民主集中制的原则不仅早已被突破,而且从实践上也很不适应当代不断发展变化的情况③. 强调中央的权威,除了主权统一的需要和中央具有强势和居于等级的最高层所具有的宏观性天然优势外,还有一个假设