行政管理论文：地方政府大部制改革中的理论与实践问题探讨.docVIP

地方政府大部制改革中的理论与实践问题探讨 许淑萍 【摘要】在各地政府大部制改革过程中,都遇到和提出了一些重大的理论和实践问题。在机构设置上如何坚持因地制宜、实行三权分离，如何实现政府职能转变和社会组织承接政府职能的无缝隙衔接，以及如何实现政府职能的有机统一等等问题，在理论上需要对这些问题作进一步研究和探讨。认真研究和解决这些问题对于巩固改革成果并深化行政管理体制改革具有重要意义。 【关键词】地方政府；大部制改革；理论与实践；问题探讨 地方政府大部制改革经过缜密设计、稳慎推进，已经取得初步成效。但是各地在改革过程中也遇到和提出了一些重大的理论和实践问题，如果对这些理论和实践问题不予以认真研究和探讨，将会影响到改革向纵深层次发展。认真研究和解决这些理论和实践问题，对于巩固和深化地方政府大部制改革的成果具有重要意义。 一、在组织机构设置上要实现上下对口与体现地方特点的相互统一 在大部制改革的组织机构设置中，必须坚持的一条重要原则就是因地制宜。那么如何理解和贯彻因地制宜呢？在大ta部制改革中,除了根据政府管理需要实行qooQ0DjKr7X$L%D7-@Np h7IN+上下对口设置的机构外,其他地方机构的设Qp6Ljp6GW1D@qoMMSJZ(z)jRMo置,应在中央所规定的数量范围之内，“由kLF地方各级政府根据本地行政管理的实际需要,J 因地制宜地整合职能和机构, 灵活设置地方部v@tfd%c5jep@#A门, 为地方政府改革和管理创新留下空间,充E!u6M5zjkY#Utx65*VZKSW6E*tbC$WmKv!n)prvk#bERz5CAo0wK^y7分发挥地方政府积极性、创造性。” 地方政府的组织机构设置是由我国的行政体制、各地经济社会发展总体水平、政府的主要职责以及自然环境等多种因素决定的。首先，我国是单一制国家，中央政府的机构设置和调整必然会影响到地方政府的机构设置。地方政府的机构设置要尽可能与中央机构实行上下对口，保证中央和地方政府运作的相互协调和呼应。这是国家管理统一性和规律性的要求和反映。但中央政府与地方政府的职能有所不同，中央政府管理更侧重宏观性、指导性，而地方政府管理则侧重于具体性、执行性。因此，地方政府机构设置与中央政府要有所不同，具有地方性。其次，根据行政学的理论，行政组织的设立要依据地方政治经济社会文化发展状况和政府职能的变化进行设置和调整。我国幅员辽阔，区划众多，各地所处的自然环境有很大差别，政治经济社会文化发展不够平衡，沿海和中西部、边疆与内地、资源型省市与资源枯竭型省市、发达地区与欠发达地区之间的差别很大，这就形成了各省区市的不同地域特色。其政府的机构设置不仅要体现地方特点而且必须体现地方特点，这是各地特殊的地域环境和经济社会文化管理的要求。要“根据当地的社会发展需要和实际情况，因地制宜地设立大部和部门内部机构”。 地方政府大部制改革的具体要求就是优化组织结构和职能结构，优化职能结构是进行组织机构设置的基础，就是通过调整各项职能之间的关系，优化职能结构，在优化职能结构的基础上，科学合理地设置体现和行使这些职能的组织结构。目前各地大部制改革正在向纵深发展，改革中遇到的问题需要通过进一步深化改革来加以解决。地方政府组织大部制改革既要坚持原则性，又需强调灵活性，因此，在深入推进大部制改革过程中，要鼓励各地积极探索和创新，根据当地经济社会发展的要求，突出本地的职责重点，设置适应地方管理特色的组织机构。 二、决策、执行、监督的相对分离要求体现在组织结构的设置和行政运行机制中 地方政府大部制改革，关键是要实行决策权、执行权和监督权三项权力的相对分离，实现决策、执行、监督三权的相互协调相互制约。决策权、执行权和监督权不仅是政府行政的三项权能，同时又是行政的运行过程。实现三权分离，这就不仅需要在政府组织结构的设置中体现出来，而且还要通过行政运行机制予以保证。三种权力只有相互分离、相互制约、相互协调、相互监督，才能防止权力的滥用，提高行政效率和效能。 长期以来，我国实行的是政府集决策权、执行权、监督权于一身的“三权合一”的行政体制。“我国政府行政体制确实是一种小部门且实行行政决策权、执行权和监督权高度集中的三权合一体制。”首先，决策权和执行权合一，决策职能和执行职能高度重合；其次，决策权和监督权合一；再次，就是执行权和监督权的合一，同一个政府机关和同一批公务员既扮演执行者的角色，又扮演监督者的角色。中共中央在《关于深化行政管理体制改革的意见》中提出，“按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部制，完善行政运行机制”。据此，三权合一的政府行政体制，是我国行政管理体制改革需要解决的一