行政管理论文：政府公共决策的利益博弈分析.docVIP

政府公共决策的利益博弈分析 陈建先 一、政府公共决策利益博弈的核心概念研判 分析、研究政府公共决策的利益博弈，首先得对其核心概念，如“公共决策”、“公共利益”和“利益博弈等有一个比较清晰的认识。 （一）公共决策 “公共”：《牛津高阶英汉双解词典》解释public一词，“与公众有关的”，“为公众的、公用的、公共的”。《现代汉语词典》解释“公共”一词，“属于社会的”、“公有公用的”。如果从学科来思考，“公共”可从两方面来理解：一是从政治学、法学或公共管理学等学科理解，即从“国家”“政府”的角度来思考，“公共”涉及到国家主权、行政合法和社会福利等问题；二是从“国家”“政府”活动和职能角度来思考，“公共”与“私人”相对应，且与多数人的利益相关。 决策：“决策”英文decision。《哈佛管理丛书》对“决策”的解释：思考“对策”，以解决目前或未来问题之用脑行为；从决策这一词来看，就是决定计谋。如果从静态的角度讲，决策就是一种决定；从动态的角度讲，“管理就是决策”（“决策之父”西蒙所言），强调决策是一个过程、活动。其实，决策是静态和动态的结合体，是人们为实现一定目标而进行的选择。 公共决策：“公共决策”英文public decision-making。自从国家产生，就有了公共决策。但具有现代意义的公共决策理论于20世纪60年代以来公共政策、公共经济和公共选择等理论的发展。西方学者詹姆斯·安德森在《公共决策》 指出：“组织与程序是用来代表和平衡利益，解决问题，在政策形成中实现妥协以及将公共政策付诸实施”。公共决策是指国家机关、政府机构或社会团体对社会相关事务所进行的科学决策。 （二）公共利益 “公共”以上已有解释。“利益”（insterest），是现代社会的核心视角。维基百科对利益的界定：其一，利益可能是一种消遣或嗜好，并涉及到一些资产或财产；其二，经济效益，国民生产积极贡献（或其他有价值的指标）；其三，金钱，货品或服务所提供的社会福利计划。 “利益”演绎：利益是人类行为的根本动因和追求目标，但在不同时期人们对利益的理解和追求不一样，总体经历了三个时期：好处益处——心理需要——行为方式。好处益处：在我国古代最早探讨的春秋时期的管仲，认为人的共性就是“趋利避害”，“夫凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避”。我国古代认为“利益”与“害”是相对的，《正字通·刀部》写道：“利，害之反”。《现代汉语大词典》解释“利益”一词，“好处”。我国古代对人的本性是“善”或“恶”，人的动机是“仁”或“利”的争论中，实际上都是在探讨利益问题；英文insterest（利益）一词来源于拉丁文interesse（夹在中间，即现代博弈论的内核——均衡思想，由天平到杆秤，即公平到均衡）。古希腊学者伊壁鸠鲁认为，“渊源于自然的正义是关于利益的契约，其目的在于避免人们彼此伤害和受害”。近代经济学家亚当·斯密“经济人”（利己）角度出发，围绕一个核心概念——利益，建立了经济学理论；心理需要：人的利益首先表现为人的需要，也就是说，利益是需要的满足，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。奥塔·锡克认为：“利益是人们满足一定到客观产生到需要的集中到持续较长到目的；或者这种满足是不充分的，以致对其满足到要求不断使人谋虑；或者这种满足（由于所引起到情绪和感情）引起人的特别注意和不断重复的，有时是更加强烈到要求”；行为方式：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”，马克思主义认为，“利益不仅仅作为一种个人的东西或众人的普遍的东西存在于观念之中，而且首先作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中”。利益实现的程度与人的行为方式密切相关，而行为的外化表现形式——权力（各种权力方式）。 利益构成：从利益的演绎，可以分析利益构成。利益主体是利益的享有者，包括个体、群体或组织；利益客体是利益的承载者，是人的需要对象，包括自然物品和劳动产品；利益行为是人们追逐利益的活动，人们只有通过自己的活动、行为来满足其利益需求。利益行为尤为重要，因为它是联接利益主体与利益客体的桥梁。利益又可分为：个人利益（涉及私人的诉求或愿望），社会利益（涉及社会的诉求或愿望”），公共利益（涉及政治组织的诉求或愿望）。 利益本质：从利益的演绎，可以分析利益本质。“好处益处”，人都追求“好”（是存在的“好处”），即利益的内容是客观的；“心理需要”，人们的心理需求、目标需求（利益就是在满足人们的主观需求），即利益的表现形式是主观的；“行为方式”，利益的获取取决于人在社会所处的行为之中，利益的获取也取决于人的行为方式，人们的利益满足和实现都离不开“行为方式”。而这些“客观”（好处）、“主观”（需要）、“行为”（方式）都是利益的本质反映。并且无论是个体、组织、社会或政府，都在追逐利益，只是这个利益是个体利益或是整体利益