行政管理论文：王正攀加强和创新社会管理的关键在于制度创新.docVIP

加强和创新社会管理的关键在于制度创新 曾国平 王正攀 【摘要】制度决定绩效，绩效决定行为，加强和创新社会管理的关键在于制度创新。当前，加强和创新社会管理的过程中存在着意识不到位、人才缺乏、方式单一以及流动人口、网络虚拟社会、突发事件、社会组织缺乏等突出问题，加强和创新社会管理需要在观念更新、发展模式、制度体系、完善工作机制以及管理方式创新等方面重点突破。 【关键词】社会管理；关键；制度创新 社会管理，顾名思义，即是对社会的管理或是社会在进行管理。具体而言，是指政府和社会组织为促进社会系统的协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。显然，社会管理的目的是为了促进社会系统的协调运转，社会管理的主体是政府或是社会组织，包括政治组织、非政府组织等等，而其管理的客体则是组成社会系统的各个领域及各个环节。因此，社会管理所要解决的问题，从广义上来讲，几乎是一切社会问题。但从狭义上讲，社会管理所要解决的重点问题则是在社会发展某一阶段所亟需解决的问题。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。 一、加强和创新社会管理的时代背景与实施制度创新的重要意义 改革开放以来，我国在以经济建设为中心和以工业化为主导的战略指导下，城市化水平不断提升，城市化率由1979年的26.94%提高到2010年的47%。但与西方发达国家相比仍存在较大差距。统计显示，欧美国家城市化率一般平均在78%左右。这预示着我国城市化的发展至少还有15年到20年的潜力期 [1]。实践中可以发现，在以工业化为主导的城市化进程中，除了导致积累已久的能源危机、环境污染以及安全事故等问题之外，强行工业化和强行城市化已经导致一系列新的社会问题。2011年6月上旬，在我国广东增城和潮州等地，接连发生大规模群体性事件，外来务工人员与当地人的矛盾由潜伏状态转为公开化。“户籍制度的门槛、用工制度的壁垒、利益呼声的沉没、讨薪历程的艰难、社会歧视的冷眼，有形无形地把“异乡人”推向城市生活的边缘地带，造成了“社会拒人、权利亏人、心理贬人、文化伤人”的“社会排斥”现象。”[2]这是新形势下我国“社会矛盾突显期”的具体体现，由这些群体事件所折射出的社会管理问题成为了社会各界广泛关注的焦点。改变这一现状，不仅需要突出社会管理创新的重要性，同时更需要在制度层面上做出改变。坚持以制度创新为突破口，对于加强和创新社会管理意义重大，影响深远。 （一）以制度创新加强和创新社会管理是中央的重要决策部署 2011年2月19日，在中央举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班上，胡锦涛做了“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”的报告中指出，“加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系”。5月1日，《求是》杂志发表了周永康“加强和创新社会管理，建立健全中国特色社会主义社会管理体系”的文章，提出“创新社会管理体制机制，把社会管理提高到新水平”。5月30日，中共中央政治局召开会议研究加强和创新社会管理问题，再次强调“积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新”。只有通过制度上的创新与发展，才能有效应对新形势下的社会管理问题，进而促进整个社会系统长期的稳定与有序运行。 （二）以制度创新加强和创新社会管理是提升管理效能的根本途径 制度决定绩效，绩效决定行为。管理效能是管理部门在实现管理目标时所显示的能力和所获得的管理效率、效果、效益的综合反映。良好的社会管理效能体现的则是整个社会健康、有序及和谐稳定的发展。随着社会生产力的发展，人与人、人与生产之间的关系必然发生改变，从而导致社会管理的方法与模式也不是一成不变的，对影响社会发展与稳定的关键问题必然需要运用新的管理方式或方法去处理，以顺应时代发展。因此，通过对制度的改革与完善，建构适应社会发展的社会管理制度体系，将从根本上有效提升对社会管理的效能。 （三）以制度创新加强和创新社会管理是保障和改善民生的迫切需要 保障和改善民生是“十二五”时期指引我国经济社会发展的重要指导思想。在我国改革开放30年来经济高速发展，财政收入不断增加的背景下，社会事业已