行政管理论文：汪来杰国家与政党：工具性选择与均衡性调整.docVIP

国家与政党：工具性选择与均衡性调整 李有学 汪来杰 【摘要】国家和政党都是源生于社会的政治性组织。两者基于共同的社会基础而相互选择形成契合关系，但这种选择的互为工具性性质和目的性的不同导致这种契合关系的不对称。本文分析了国家和政党的不对称的工具性选择关系及其带来的多方面后果，并提出国家与政党改变这种不对称关系的均衡性调整方式。 【关键词】工具性选择；不对称关系；均衡性调整 现代社会，政党在几乎所有国家普遍存在，而且“政党政治”成为现代民主国家普遍的制度模式，政党也因此在实行民主制的国家有了不容置疑的基础性地位。政党成为民众与国家的媒介，将民众的意愿集中并通过体制渠道上升为国家决策，因此“政党的兴起无疑是现代政府的主要区别标志之一，政党创造了民主；没有政党，现代民主制是不可想象的。”[1]但事实上我们也看到“政党政治”所导致的种种消极现象，比如：民众对政党的不信任，对政治参与的冷漠，严重的政党腐败等等，可以说政党带来福音的同时又产生了危机和困境。如何理解这种现象成为现代政党研究必须回答的重要问题。本文试图通过对政党和国家的工具性选择关系的分析解释这一现象，并对现代政党和国家关系的调整方式进行分析。 一、国家和政党的工具性选择 国家和政党的关系首先表现为两者的相互契合，两者的契合是基于彼此的“有用性”和“有利性”基础上的互为手段的选择，这主要体现在两个方面： （一）国家选择政党—— 一种当然的选择 国家作为公意的集合体，其公共权力来源于民众的同意和权利让渡，其目的在于行使公共权力实现公共利益，可见国家是源生于社会的政治实体，其所代表的政治权利和政治生活受到社会所代表的生产关系和交往关系的制约并为其服务。从这个意义上说，国家是民众为实现自身利益而做的一种妥协、一种工具。但是国家一旦产生，作为一个具有独立“人格”的实体就会形成自身的利益要求而独立于社会。因此不管从社会工具性质的角度还是国家自身利益的角度出发，国家作为一种权力主体都不只是一个抽象存在，它的意志表达必须能够被表达与执行。国家运转的一个重要前提是国家的政治表达和行政执行的协调，它的权力最终要落实到某个人或个人组织的集体上才有意义，因此“要使政府协调的运转，就必须找到某种使国家意志的表达和执行协调一致的办法……这种办法在政府体制内部不能找到。事实上，可以在政党中找到它。”[2] 政党是“代表一定阶级、阶层或集团利益，旨在执掌或参与国家政权的以实现其政纲的政治组织”，[3]政党是社会内生性的政治组织，国家之所以会选择政党在于，与其他社会组织相比，政党有无比优越的特性和作用。首先，政党具有超强的聚合性力量。作为一个以执掌国家政权为目标的政治实体，政党有着严密而坚固的组织体系、严格的纪律以及汇聚着强有力的政治精英群体，这使得政党在力量基础、战斗力保证和领导核心力等方面形成体系化集束力量，这是其他社会组织无法比拟的。其次，在于政党的媒介性功能。在“国家——社会”的二元存在中，社会民众的利益要求以原子化状态存在，不可能直接传输到国家政治系统，而只能通过一定的中介加以转化。而具有明确政治取向的政党可以作为利益输入的媒介，而且这种输入并不是个人利益简单的集合，政党有足够的力量可以将原子化利益集束化并整合形成具有普遍意义的利益诉求，尽而影响并形成国家的政策。 尽管这种媒介功能对于政党而言也仅仅是手段而非目的，但是政党自身的强大力量和媒介功能却可以完成国家政治表达和行政执行协调的双重要求，所以比较而言政党就成为国家当然的选择。 （二）政党选择国家—— 一种必然的选择 利益准则是人类社会的基本准则，对利益的追求是各个行为体的基本出发点,霍布斯曾说：“在所有的推论中，把行为者的情形说明的最清楚的莫过于行为的利益。”，[4]国家是一种获取公共利益的集合，政党同样是一种共同利益的集合，马克思主义政党理论认为，任何政党都是代表一定阶级、阶层或社会集团、利益集团的政治组织，政党的目的在于实现和维护本阶级的利益，基于此，政党首先必然也必须在全社会范围内找到一个能使之利益实现和最大化的实现机构，这个机构必须满足“可以”和“可行”两个条件，而符合这两个条件的只有国家政权。首先，国家具有最广泛范围内的合法性。所谓合法性是指“它是一种特性，这种特性不是来自正式的法律和法令，而是来自有关规范所判定的，‘下属’据以（或多或少）给予积极支持的社会认可（或认可的可能性）和适当性”。[5]国家的广泛的合法性基础使之统治具有正当性和合理性，并因此获得持续存在的权威。如果政党可以执掌国家政权，那么政党的利益追求就可以在社会范围内具有至少是形式上的合法性，可以通过国家掌握并重新分配社会资源、财富、价值和权力，使之向符合自身的愿望和利益的方向发展。其次，国家具有强大的政治权力能量，政治权力作为“获得未来任何明显