行政管理论文：娄文龙基于网络治理理论的环境保护模式研究.docVIP

基于网络治理理论的环境保护模式研究 张礼祥 娄文龙 【摘要】我国面临环境保护的压力越来越大，但我国政府目前的环境管理模式对环境治理的收效甚微，亟需对这种模式进行改革。本文尝试性地将网络治理理论引入环境保护，在对我国环境管理的模式存在的弊端分析的基础上，探讨了网络治理引入环境保护的可行性，以构建我国环境保护的网络治理模式。 【关键词】网络治理；环境保护；可行性 随着我国经济总量的不断增长，我国环境保护所面临的压力也越来越大，各地时有重大的环境污染事件发生，如2007年爆发的太湖“蓝藻危机”、以及今年7月发生的福建紫金矿业污水池泄漏和大连新港输油管线爆炸等一系列重大环境污染事件。在这几起事件爆发之前，我国的环境污染事件层出不穷，甚至前国家环保总局局长解振华因为松花江污染事件而引咎辞职，但这依然没能对我国的环境保护有所改观。我国的环境保护已经陷入这么一种困境：每一次重大的环境污染事件总能引起各级政府的高度重视，中央乃至地方政府也出台了各种严厉的措施进行环境管制，但好景不长，过不了多长时间又有新的重大环境污染事件发生。这也折射出我国环境保护力度欠缺，亟须对这种模式进行改革。 一、我国目前环境管理模式存在的弊端 我国环境管理主要是按行政区划下的分块管理的管理模式，各项环境管理制度都是由政府部门直接制定并执行。因此，我国的环境保护模式具有很强的政府主导意识。但是这种模式随着经济体制和社会体制的不断发展及改革，已经无法适应当前环境保护的要求，主要表现如下： （一）地方政府对环境保护不重视 “诺斯悖论”认为，国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。在中央政府以GDP增长为硬性指标对地方政府进行考核的约束下，各地方政府不得不将环境保护作为软约束而放在次要的位置。在该背景下，环保工作一度被看作为阻碍经济发展的不利因素，导致各地的环境保护的工作难以正常开展。某些地方政府甚至规定当地环保部门不得进入经济开发区内执法，环保部门发挥不了应有的作用。 （二）管理职能有限 环保部门的管理职能有限，这主要表现在其人力资源、财力资源、权力资源、权威资源、文化资源等都是有限的，从而导致其能力结构中与这些资源对应的能力不足。根据相关资料显示，我国政府投入产出的环保经费仅为GDP的1.3%，其中江苏、浙江、广东等省的环保投入已超过了2%，北京、西宁、银川等城市的环保投入均在4%以上，但是当前以上城市的环境污染并没有得到有效控制。(((而在其他一些中小城市，环保投入更少，环保部门为了自身利益，甚至让企业在交纳一定的罚款后使其污染环境的违法行为合法化。 （三）治理手段单一 长期以来，我国政府都是靠行政手段来保护环境，这在计划经济时期能达到一定的作用，但是随着我国社会主义市场经济体系的建设和发展，这一体制存在的诸多弊端也在逐步显现，而这些弊端大部分是由于管理方式的过于单一所导致。随着我国社会的不断发育，市场容量也在不断增大，人们价值观的多元化、利益的多元化、社会发展的多元化，这些市场和社会的主体与客体已经发生了巨大的变化，如果还通过行政手段管理，必然会造成管理效果差。这些都要求政府管理方式进行改革。 （四）无力应对区域环境治理 环境污染往往是一个区域性的治理问题，往往会涉及到诸多的城市。但是目前我国的环境管理主要是以块块为主，对本地的环境治理尚能发挥一定的作用，但面对区域性的环境治理无能为力，往往会陷入“囚徒困境”之中。如太湖的污染是由江浙两省太湖周围的多座城市造成的，而某一个城市单独对太湖治理显然无法根本解决太湖的污染问题。但是其他城市由面临着搭便车的激励，主动治理的积极性不够。在这个“囚徒困境”中，我国目前的环保模式根本无力应对跨区域的环境问题。 二、环境保护的网络治理模式的可行性 随着经济的不断发展，公民社会的不断发育，公民意识也在不断增强，我们对“治理”的理解也不再局限为单一的政府，而是应该包括政府、企业、公共组织和公众共同参与的过程。网络治理理论认为，在治理过程中，政府同其他行动者一道共同加入到公共政策过程之中，政府只是作为行动者之一。环境保护的网络治理就是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。(((对于环境保护这个热门议题，政府之外的其他主体也纷纷参与进来，发挥着各自的作用。 （一）服务型政府的建设以及政府间合作的加深 党的十六届五中全会提出了服务型政府的建设，这意味着我国政府的职能将转移到公共物品的提供上。我国环境保护不力的原因很大一部分都归因为政府的职能重心放在经济发展上，环境保护反而被视为经济建设的阻碍。服务型政府的建设，要求政府改变目前这种现状，协调经济发展和环境保护之间