行政管理论文：浅谈进一步完善政府社会管理--思明区政府管理体制创新思考.docVIP

浅谈进一步完善政府社会管理 --思明区政府管理体制创新思考 薛钟寿 一、引言 温家宝总理最近为中国行政管理学会题词：“加强行政管理研究，推动政府体制改革”，对推动政府体制改革和管理体制创新都具有十分重要的意义。2004年来，思明区在政府自身建设实践中，以推行公共部门绩效评估为突破口，在全省率先提出以“管理理念创新、管理模式创新、管理手段创新、成本管理创新、政绩评价创新”为核心的管理理念，有力、有序、有效地推进了政府自身革新的步伐，对贯彻和落实科学发展观、提高政府部门的绩效、提升政府管理能力，解决公共部门管理的瓶颈问题探索了新的途径，对促进城区经济社会的全面、协调、可持续发展改善和提高政府服务质量都具有实质性的应用价值。 二、思明区政府对社会管理体制的创新 （一）社会管理理念创新 树立“治理城区、经营资产”的理念，克服了传统“统治”理念中“主体单一、手段简单”的缺点，提倡政府及公民之间的平等合作，建立多元城区治理结构，培育和谐的施政环境，将市场机制和平等参与渗入思明区的经济建设和社会事务工作中。在经济管理方面，强调经营与治理并重。首先通过多元运作，创新投融资方式，实现投资主体由单一到多元，资金渠道由封闭到开放，投资管理由直接到间接的全面转变，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的全新投资格局，其次，注重城区建设中无形资产的价值评估和经营，探索运用市场化的方法，盘活城区有限的土地资源，并注重照顾各方利益，形成“拍卖出让、自求平衡、税收属地”的旧城改造运作机制。在社会事务方面，注重引入多方参与。按照“区域推进、重点突破、典型引路、形成特色”的思路，以“管理智能化、队伍专业化、服务系列化、建设特色化、指导科学化”为目标，深化社区建设、创树各具特色的社区。在全省率先创办爱心超市、建设爱心网校、推广“968180”“社区服务一拨灵”服务平台；通过推行“十代三帮”，探索“公办民营”，创建“数字社区”管理模式，全方位地开展社区服务，有效地提升了社区建设水平。如2007年开始启动的“安康计划”，不断创新社会管理模式，采取了“引进社会力量，整合社会资源，政府适当补贴，走市场运作道路，服务社区老人”运行模式，包括财政每年投入200万元为辖区60岁以上低保、“三无”和重点优抚老人提供政府购买服务，实行服务时间记录方法和服务质量考核办法优化工流程，每周3个小时的家政服务和1个小时的医疗服务。同时还将广泛发动社会力量，使得“安康计划”从扶老、助老向扶贫、助残等方面延伸，逐步成为全社会的安康活动。 （二）社会管理模式创新 在行政决策上推行公开透明、科学决策。坚持公开为原则，全面推行政务公开制度。建立区政府新闻发言人制度，区政府通过网上公开、点题公开、政情通报、政府全体成员会邀请新闻媒体参加等政务公开的多种形式，不断创新政务公开形式，提高政务公开层次质量。聘请法律、科技、招商、经济等方面的专家当顾问，强化决策的民主化、科学化；坚持重大决策咨询听证制度，根据对政府决策“信息充分、咨询有效、监控有力、决断民主”的要求，与厦门大学公共管理事务学院合作，组建成立全省第一家民间政策研究组织“思明发展研究院”，作为区政府的“智囊团”和“外脑”，形成强大的决策参谋、顾问咨询后盾，提高公共政策制定与执行的质量。 在区街管理?上坚持简政放权。明确区政府与街道之间的职责分工，是维系区政府有效运行的前提和基础。大力推进政府管理创新，不断提升街道的基层执行力，服务大局，勇于作为。同时，进一步发挥街道的公共管理职能。近几年，思明区经济社会得以快速发展，很大程度上得益于发挥了“10＋1”队伍的积极性，即充分区直部门和十个街道在招商引资等工作上的积极性，形成你追我赶，既互相配合又相互竞争的态势，大大促进了各方面工作上水平、上台阶。 在管理重点上突出绿色行政、质量行政。按照科学发展观和“五个统筹”要求，在政府管理中导入ISO14000环境标准认证体系和ISO9000质量标准认证体系，专门会同环保等部门，依据认证标准，结合区情，专门制定了目标、指标及管理方案，并明细标准，制定翔实的配套措施，责任分解落实到各有关部门，使绿色行政与质量行政融入于政府绩效管理之中，有效的提高行政效率和执政水平。2005年，思明区在全省行政机关率先通过“ISO14001环境管理体系”认证，并在市对区政府绩效评估中名列前矛。 （三）社会管理手段创新 注重管理人性化。紧紧围绕厦门市争创“联合国人居奖”、创建全国首批文明城市、迎接国家卫生城市复查和争创全省首批文明城区等目标，全民参与，全力以赴，创建工作取得显著成效，全区文明程度和市民文明素质明显提高。在全市首创“辖区管理理念和24小时工作理念”，组建“9+1”综合执法队伍，推行公安与城管联动执法机制，注重由简单的权力干涉变为利用经济杠杆调解管理，城区综合管理水平得到有