行政管理论文：建立健全决策、执行、监督“权力三分”运行机制的创新思路.docVIP

建立健全决策、执行、监督“权力三分”运行机制的创新思路( 刘 畅 【摘要】决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，指的是政府内部的职权配置形式和相互关系。通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。按此要求进行改革，有利于形成科学合理的政府组织结构和权力运行机制，有利于改进政府管理，做到权责一致，提高行政效能。 【关键词】权力三分；决策；执行；监督；协调；制约 通过对各种行政体制的分析不难发现，权力过分集中或过分分立都无法达到最优执政效果，而最优的方案则是在二者之间选取一个中间值，使权力的协调和制约都能得到一定的平衡或兼顾。党的十七大则从理论上将其变为现实，提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，这一提法兼顾了权力集中与权力分立，既相互制约又相互协调，具有一定的科学性和可行性。决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，指的是政府内部的职权配置形式和相互关系。但是，这个模式只是一个宏观框架性的方案，缺乏操作性，如果不进行具体制度设计，则很可能与西方的三权分立体制类似，则违背了当初提出的权力三分的初衷。因此，如何在决策权、执行权和监督权之间做出合理的机制安排，是现阶段急需解决的关键问题，也是我国行政管理体制改革的重点。 一、我国行政体制运行现状分析 长期以来，我国行政体制呈现出党委决策、人大决定、政府执行、政协监督的特点，存在着权力过分集中，决策权、执行权、监督权事实上“三权合一”的现象。厘清行政体制中执政党、立法机关、行政机关和司法机关之间的关系，是建立“权力三分”机制的关键。 （一）执政党在行政体制中的主导地位 在我国，中国共产党作为执政党，是我国政治系统的领导核心。《党章》规定：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”。党的领导主要是通过党制定路线方针政策、进行宣传教育以及组织手段实施领导，依靠凝聚力、影响力和号召力来实现；主要是“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法”。 中国共产党参与政治活动主要通过组织这一重要途径。一方面，中共组织自上而下地与国家机构平行设置，以保证“共产党组织对一切国家机构实行组织关系上的统一领导，它既包括党的中央机构对下级机构的统一领导，也包括党组织对同级国家机构的统一领导。实际上包括全国人民代表大会在内的所有国家机构的权力最终则统一于中共中央。从组织结构上看，共产党组织的地位要处在同级其他国家组织之上。”另一方面，中共还通过在其他组织中担任领导职务的党员个人及其组织活动，来保证党在组织上的领导。国家机关中的任职人员，一般都要经过党组织的推荐，才能成为候选人进入政府；而在政府内部，凡是党员三人以上的地方均设立党组，党组由机关中担任领导职务的党员组成，他们的任务就是要保证党的政策和方针的贯彻实施。因此，一方面通过党组织与国家机关之间的平行设置，另一方面通过“党管干部”的原则和在国家机关中设置党组，中国共产党有效地参与政治生活的各个环节。加强党的领导，以形成党委领导、人大立法、政府负责、社会监督的模式，就成为现阶段共产党顺利参与政治领导的关键因素。可以说，当代中国的政策决策是由共产党作出的，“共产党是当代中国政治生活中核心的、主导的体制化政治结构”，“是当代中国政策过程的中枢结构。” 在国家层面，中国共产党参与政策决策的方式主要有三种：一是中国共产党中央与国家机构联合发布政策方案；二是中国共产党中央提出政策创意，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过；三是各级政府机关颁布的政策方案以中国共产党提出的战略方针和政策原则为依据。同样，在各级地方政府和政府职能部门的方案制定过程中，各级党委亦起着举足轻重的主导性作用。 （二）人大是最高权力机关 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民自下而上民主选举产生自己的代表，组成国家权力机关，行使国家权力。国家行政机关、检查机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。根据宪法，人大及其常委会具有立法权。改革开放以来，全国人大及其常委会开展了卓有成效的立法工作。全国人大常委会对于政策草案的审议，由最早的一审通过，到二审通过，进而发展为现在的三审制，在实践过程中，有些政策草案还经历了四审乃至更多次的审议。与西方国家相比，我国人大作为立法机关所拥有的权力更大，在政策过程中拥有更多的决定权。人大参与政策过程主要是通过历届人民代表大会实现的。全国人大常委会将年度立法、专题调研等工作安排，通过一定的方式告知代表，以便代表根据本人的情况参加相应的全国人大代表活动。政府在出台政策时，通过召开座谈会、听证会等形式，广泛听取全国人大代表的意见，充分了解民意，发挥了人大代表在问题的提出以及议程设置时的重要作用。当政府制定了某项政策法案后，