行政管理论文：网络民主背景下电子政务建设路径探析.docVIP

网络民主背景下电子政务建设路径探析 周 斌 【摘要】在互联网技术日益发达的今天，网络舆情正在深刻地改变着我国的政治生态与行政生态，为我国政治民主发展和政府善治提供了新的条件和保障。在网络民主背景下，电子政务建设较之以往呈现出了新的时代特征，同时，也对电子政务的可持续发展提出了新的要求，需要认清这些新特征，找到更为合理的电子政务发展路径，促进政府迅速转变职能，通过政务信息化使政府更好地适应经济和社会发展的现实需要，从而提升政府的竞争力和回应力。 【关键词】网络民主；电子政务；政府；治理 一、网络民主的兴起 近些年来，网络作为一种新兴的信息传播和交换媒介，已经发展成为一种普遍的社会交流载体和社会联系形式。快速发展的网络技术、急剧增加的网民规模和不断拓展的网络新闻，使网络舆论成为政治生态中越来越重要的力量，对公共决策的影响越来越突出，在此基础上形成了新的民主形式——“网络民主”，其是以网络为媒介，民主中渗入网络的成分，即借助网络信息技术这一工具，依托“网络社区”进行政治表达和政治参与的新兴民主形式。 网络民主作为一种新的民主形式，对参与者的职业、年龄、性别、经济实力、文化水平等没有特别要求。网民可以直接在论坛、博客、留言版、微博、网络社区等网络空间上对各种不同社会经济问题发表看法，网络为每个人、各类组织、多层次的政治机构提供了直接性、普遍交互式的政治经济的利益诉求渠道。社会公众因此拥有了一个平等表达利益诉求的话语平台。借助于网络这样的传播工具和表达方式，使得那些原来无法在传统媒介上表达的少数的“另类声音”也有了生存空间，网络民主能够照顾到少数群体的利益，为弱势群体找到了利益表达的新渠道，从而推进了社会的和谐发展。 在现代信息社会，网络不仅仅是大众传媒的重要组成部分，更是一种资源、一种重要的政治影响力与社会影响力。网络民主参与的广度、深度和效率，都具有传统民主参与不可比拟的优越性，对社会民主具有积极的推进作用，具体表现在以下几个方面： 第一，扩展了公众的表达渠道 互联网技术的发展突破了传统媒介受时空间隔而造成的信息传输障碍，为公众的民主参与提供了更为便捷的渠道。公众可以通过电子邮件、电子公告版、论坛和网络会议等方式获取政务信息，参与政治生活。网民可以在网络中随时对即发的社会事件表达意见、发表看法，可以对公共权力的行使提出意见、建议或批评，某种程度上形成了非中心化、自愿互动的网络秩序。这种技术上的进步所带来的表达机制上的变化是传统工业时代很难实现的，无异于在公众与公众、公众与政府之间建立了即时对话与现场办公的机制。便捷的表达方式也形成了一种全新的监督形式———网络监督，使得公众的主体监督地位回归，社会生活中的潜舆论在网络社会中就可能会变成显舆论,并从网络社会中延伸波及到现实社会，强化了对政府行为的监督效力。 第二，促进了网络公共领域的形成 公共领域是一个社会生活的领域，是为社会公众提供自由、公共的话语交流的一个讲坛，通过公众之间信息的交流，促成公共意见的力量，形成较为强大的网络舆论。网络公共领域作为一个抽象化的公共领域，是独立于政治建构之外的公共关系和公众舆论，对于公共权力具有批判性和监督性，网络手段淡化了人为因素的影响，促进了监督机制的规范运行。随着网络技术的迅速发展，以论坛、网络社区、博客、微博、新闻贴吧等形式的网络公共领域，在自由交流、舆论监督等方面的作用日益凸显，不仅扩展了监督的对象、范围、广度和深度，还体现了监督的大众化、日常化和多元化特征，这是以往任何时代、任何监督形式所无法比拟的。网络公共领域可以作为维持政治稳定，消解政治冲突的缓和带。网络民主使得一些社会问题，在网络公共领域得以凸显，为公众提供了具有包容性以及不限时空的表达场所，在一定程度上降低了采取非法表达途径的可能性。 第三，培育了新的行政文化 信息社会的信息资源共享与决策分散化的变革，使得社会团体与广大公众在社会权力结构中日益重要，摆脱了社会对政府某种程度上的依附关系，自主能力得到增强，既可以监督政府治理，又可以实现自我治理，进而实现政府与社会之间的合作治理。在新时代背景和新公共管理思潮的影响下，我国政府的行政文化已经从传统、封闭、保守不断转向现代、科学、开放。行政文化造就一定的行政人格，从而逐步构成凸显民主参与的政府施政模式。网络民主的发展，不仅参与了新行政文化的形成过程，也为实现社会的多元治理提供了良好的文化氛围，进一步推进了我国政府管理的民主性。 二、网络民主对电子政务发展的影响 在我国信息化改革和发展的前提下，在网络民主作为时代新民主形式的背景下，我国电子政务建设呈现出了新的时代特点。“网络民主”的发展不仅将创造全新的网络经济和网络文化，同时也会改变传统的政府运作模式。目前，一个更加公开、开放和透明的政府是世界各国电子政务发展的共同趋势。具体而言，