行政管理论文：社会管理创新的重庆“巫溪样本”探析.docVIP

社会管理创新的重庆“巫溪样本”探析 谢 菊 社会管理是中国各级地方政府的重大职责。处于社会双重转型的中国，创新社会管理已经成为迫切的现实需求。坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，多方参与，共建共享是社会管理创新十分重要的内容。2007年以来，重庆市巫溪县从网格化管理入手，开展了以建设乐和家园为主旨的社会管理创新，形成了一套社会管理创新的实践体系：党的群众工作系统（“5333”群众工作网）、政府的网格管理系统（110个网格单位网）和社会的协同参与系统（“多方共治”自治网）。巫溪社会管理创新的经验被中央办公厅以信息专报的形式呈报中央领导。国务院副总理回良玉批转中央办公厅《巫溪信息专报》，中央政法委副书记王乐泉批示：巫溪（以乐和家园推动社会管理创新）经验值得重视、值得总结、值得推广！北京大学王浦劬教授认为，巫溪经验是政治与自治的结合，是治理有效性和民主性的结合！中国社科院于建嵘研究员认为，巫溪经验是欠发达地区最为重要的经验！ 一、巫溪县的基本县情——富饶的贫困 描述巫溪县的地理位置，最直接的是地处中华人民共和国的“自然国心” ，即处于中国呈雄鸡状领土板块的“鸡心”位置。具体说来，巫溪县地处渝东边陲，与鄂西陕南接壤，南近长江天险（在长江支流大宁河边），北临巴山要隘，为“巴夔户牖，秦楚咽喉”，重庆市委市政府定位其为重庆的“秦楚之门”。全县幅员面积4030平方公里，辖30个乡镇，总人口53.5万，其中农业人口46.7万。是国家扶贫开发重点县和三峡库区移民县。巫溪的基本县情可以概括为一句话：“富饶的贫困”。 （一）巫溪是远古的巫文化的故乡 巫溪系大溪文化区域，在新石器时代已有先民生息繁衍。远在唐虞，即以巫称。以巫咸为首的“十巫升降”于巫山(巫溪沿岸诸山原本巫山)，以采“百药”；巫咸民赖盐业而兴，“百谷所聚”，诞育了上古时之巫咸、巫臷文化。山海经、屈原《楚辞》中均描写到巫溪地域，上古时期巫咸埋锅制盐，唐尧时期建立巫咸古国。汉建安15年，巫溪建县。 （二）巫溪拥有得天独厚的自然资源 巫溪东连神农架和武当山，南接大小三峡，北望西安古都，素有“峡郡桃源”美誉。巫溪独特的资源主要有： 森林覆盖率达49.4%，是重庆市森林资源第一大县； 人均水资源量7100立方米，是全国人均水资源量的3.3倍； 长江中上游地区唯一的马铃薯脱毒种薯基地； 重庆市四大草食牲畜重点县和三大土鸡养殖县之一； 全国绿色中药材出口基地； 钒钼矿、硫铁矿等矿产18种104处； 国家级旅游景点33个，其中有国家级自然保护区阴条岭、国家级森林公园红池坝、千年古镇宁厂镇等生态人文景观。 （三）巫溪是重庆市经济社会发展的最短板 一是自然环境脆弱。山地占89%，绝对高差2657.4米，相对高差1000米，水域占1%，耕地占10%（其中25°以上占53.2%），地质灾害隐患点455个，其中重大地质灾害隐患点13个； 二是交通亟需改善。巫溪境内无高速公路、铁路、机场和深水码头，距重庆主城区550公里、西安市690公里、武汉市800公里，距万州220公里、安康230公里、宜昌500公里，距长江港口89公里； 三是国家投入不足。1998年重庆市直辖前47年间累计投入仅4.5亿元，年均投资960万元，人均16元，是全国平均水平的9.9%；2009年人均为9273元，为全重庆市平均水平的49.8%、全国的54.5%。 四是经济发展落后。2009年城镇居民人均可支配收入10907元、农民人均纯收入3308元，为重庆市平均水平的69.3%、71.6%。全县有贫困人口6.9万人，贫困发生率为15.4%，为重庆市最高。 五是社会管理滞后。其他地方一样，随着城市化进程的加快，这里的大量农村劳动力离开故土，涌进各大城市，留下留守老人、妇女、儿童以及荒芜的土地、衰落的乡村。有段嘲笑巫溪的言子：好个大宁县，衙门像猪圈；堂上打板子，满城听的见。1.4平方公里的巫溪县城，常住人口2.3万。到处垃圾成堆，污水成河，群众怨声载道，新闻媒体数次曝光也无济于事。如何激发人们社会重建的热情？成为横亘在巫溪经济社会发展面前的一道难题。 二、巫溪县社会管理创新实践体系框架及运行机制 巫溪县社会管理创新以乐和家园建设为载体，通过建立党的群众工作系统、政府的网格管理系统和社会的协同参与系统三大系统，形成以自治为基础、以共治为平台、以法治为保障的乐和治理模式，一个整合社会资源的党政大群众工作体系，一组日趋完善的乐和工作方法，一系列承载百姓文化生活的公共空间，一套适应新形势的乐和话语系统。 （一）党的群众工作系统——“5333”群众工作网 2010年6月，巫溪县整合信访、民政、国土、教育等部门相关职能，成立群众工作部（简称群工部），建立了“5333”群众工作网。“5333”群众工作网，即通过三个中心（民众联络中心、民意调查中心和民众服务中心）、