行政管理论文：行政绩效问责存在的问题与解决思路.docVIP

行政绩效问责存在的问题与解决思路 李广斌 【摘要】行政绩效问责是使政府及其公务人员主动履行职责,提高工作绩效、提升服务品质的一种主要动力和有效途径。我国的行政绩效问责尚未建立起一套科学而完备的绩效评估指标体系，评估主体全面性不够，评估方法也存在很大的局限性，评估制度不健全等问题严重制约着其进一步发展，本文围绕确立科学的绩效评估指标,促进问责内容具体化，拓展绩效评估主体范围,促进问责主体明确化，加强绩效评估制度建设,促进问责制度化等方面提出了一些解决思路。 【关键词】行政绩效；问责；问题；解决思路 因非典危机导致的官员问责主要针对因“行政失当”或“不作为”而导致的重大事故和重大损失。随着行政问责制的进一步深化和发展，行政问责出现了越来越多的问责形式,行政绩效问责就是其中的一种。行政绩效问责是在考察政府绩效水平的基础上启动问责程序的一种问责形式, 政府绩效评估作为一种有效的管理工具,是落实政府责任的重要手段。它反映了政府管理寻求社会公平与民主价值的发展方向,贯穿了顾客至上、结果为本和责任行政的理念。体现了政府绩效评估和行政问责两者在意蕴、程序等方面的关联性；体现了社会对政府绩效水平的一种基本期待以及政府对其行为效果所承担的责任；也体现了政府绩效评估活动与行政问责活动的良性互动。因此，依托政府绩效评估实施行政问责，有利于在客观评估行政效能水平的基础上开展行政问责，进而通过问责督促并提升行政效能。 一、推进行政绩效问责的重大意义 （一）推进行政绩效问责为政府和公务员提升工作效能注入了动力 行政问责制主要是指问责客体因“行政失当”或“行政不作为“以致产生严重后果或不良影响的情况下,问责主体依法定程序使其承担否定性后果的一种公共责任追究制度。从概念内涵来看,“行政失当”所导致的严重后果和不良影响是行政问责所关注的焦点,而这容易滋生不求有功,但求无过的消极政绩观。行政人员担心“行政失当”引起不良后果,便会产生逃避责任的消极想法和“无为而治”的工作理念。尽管行政问责也关注“行政不作为”,但更多的是关注其所导致的严重后果和重大损失,这样会使政府及其公务人员在工作中只限于避免“出事”,导致其偏离本应承担的职责和使命。如此,行政问责很少涉及政府绩效不佳的问题。因此,把问责的焦点对准政府绩效是使政府及其公务人员主动履行职责,提高工作绩效、提升服务品质的一种主要动力和有效途径。 （二）推行行政绩效问责对政府组织及其公务人员履行其职能具有导向作用 绩效问责的第一步就是通过绩效评估活动对行政效能进行准确、全面的分析，包括成本、效益、服务质量和公众满意度等。通过这种客观评价，政府部门是否履行职责、执行力高低就会清楚地显现出来。在此基础上，对行政机关及其公务员行政行为的效率与质量情况实施问责，就能达到奖优、治庸、罚劣的目的。 （三）推行行政绩效问责有利于强化了效能监督和行政预防 效能指标的设立及其公开化，意味着政府就效能问题向社会做出了公开承诺，公众、媒体等社会监督主体可以依据效能指标对政府部门的绩效水平进行评议、评价。这种社会评价是政府有关部门启动问责程序的重要依据。从这个意义上说，绩效问责强化了效能监督的标准，拓宽了效能监督的渠道，改进了效能监督的方式。 预防作用主要体现在政策执行过程中，绩效问责的推行可以及时发现、纠正一些明显的行为偏差和失误，督促政策执行者按照预期的政策目标开展执行活动。最为重要的是，绩效问责可以通过惩处效能低下的政府官员，既深刻教育问责对象，又以儆效尤，严肃地警示其他潜在的“消极无为者”，打消某些政府官员的侥幸心理，对低效能行为起到一定的预防作用。 （四）绩效问责是推进责任政府实现的有效机制 建设“责任政府”已经成为中央政府乃至许多地方政府所确定的政府发展取向。中国行政改革的目标之一就是要统一责、权、利,建设一个廉洁、勤政、务实、高效的责任政府,逐步实现从“权力政府”向“责任政府”转变。体现责任的一个重要方面就是要对不能履行责任、不负责任的人员追究责任,使其承担相应的政治责任、经济责任、行政责任等责任。没有责任追究,责任就流于形式。绩效问责制对政府组织及其公务人员的具有强制性约束,绩效问责制是实现责任政府的一种有效机制。 二、行政绩效问责存在的主要问题 近年来各地政府推行政府绩效评估工作，取代了各级政府实行多年的目标管理责任制考核。各级政府先后都制定出台了绩效评估办法，政府绩效评估工作日趋规范化，成为衡量各级政府工作成绩的指挥棒和提升行政效能的导向仪。但由于绩效评估处于起步阶段，仍然存在一些问题。下面主要从政府绩效评估自身的问题和绩效问责中的问题两个方面作些探讨。 （一）政府绩效评估自身存在的问题 1、尚未建立起一套科学而完备的绩效评估指标体系。一是指标体系设计不科学不全面。从目前我国地方政府绩效评估的实际情况看，过于注重规模、总量、