行政管理论文：杨绍陇平衡治理与和谐控制——社会管理创新的新视角.docVIP

平衡治理与和谐控制——社会管理创新的新视角 庄国波 杨绍陇 【摘要】“加强和创新社会管理”已经正式写入2011年的中国政府工作报告和“十二五”规划纲要草案。就当前存在的诸多社会管理问题而言，传统工作方法的效能下降了或者解决不了新问题，需要通过社会管理创新来加以解决。本文认为，要从平衡治理与和谐控制两个视角来看待社会管理创新问题，许多问题的解决可能会有新的思路和新的方法。要按公共政策平衡理论的要求，充分发挥公共政策的平衡功能，化解或减弱各种社会矛盾、协调各种社会利益关系和利益纠纷。通过公共政策的制定、颁布、实施来保持社会公平、和谐与稳定。同时,在充分关注民生的基础上，尊重社会成员的主体地位，运用“和谐”理念和“控制”理论相结合的方法，讲究以人为本，通过建设服务型政府，对政府目标、社会目标、社会成员的目标进行整合，从而使之趋于和谐一致，实行和谐控制。 【关键词】社会管理；管理创新；平衡治理；和谐控制 一、问题由来 中共十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。之后，社会管理创新逐步成为各级党政组织、非政府公共组织工作的重要组成部分。 社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。 近年来，我国不少地方面临很多影响社会和谐的矛盾和问题：城乡、区域经济社会发展很不平衡；利益群体多元化导致利益分化，社会利益矛盾和利益冲突加剧；不同社会阶层贫富差距的拉大，导致人们的心理产生严重的不平衡；人口老龄化和流动人口带来的社会问题；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；行业垄断现象比较明显；社会管理体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重，党群关系、干群关系趋于紧张，社会成员的不满情绪逐渐蓄积；一些由社会矛盾引发的危机事件逐渐从“频发”到“群发”，在一些地方政府威信明显下降，国家政策的调控能力明显不足，社会稳定面临严峻的挑战。 这些错综复杂的因素结合在一起使社会呈现出不稳定的状态，“维稳”的代价越来越大。如果不能有效解决这些问题，非常容易形成包括经济、政治和文化在内的全面的社会危机，不仅我国经济的良好发展势头很快就会被遏制，而且有可能会导致社会发展的停滞、倒退，甚至有可能发生严重的社会混乱。 面对新的情况，用传统的社会管理方法解决不了或解决不好这些问题，需要通过社会管理创新来加以解决。本文提出从“平衡治理”与“和谐控制”两个理论视角，来看待社会管理创新问题，许多问题的解决可能会有新的思路和新的方法。 二、主要概念及论述 （一）平衡治理 “平衡”一词，从语言学的角度审视，有两种不同的含义：第一，指对立的各方面在数量或质量上相等或相抵；第二，指两个或两个以上的力作用于一个物体上，各个力互相抵消，使物体成相对的静止状态[1]。本文旨在考察公共管理中的利益关系，故对“平衡”一词的使用主要是在第一种意义上，即通过公共政策来调整各方面的利益关系。 本文所讲的“平衡治理”，是指按公共政策平衡理论[2]的要求，充分发挥公共政策的平衡功能，化解或减弱各种社会矛盾、协调各种社会利益关系和利益纠纷[3]。通过公共政策的制定、颁布、实施来保持社会公平、和谐与稳定。 解决利益平衡问题是公共管理中的一个重要问题，公共管理中通过公共政策的引导，来平衡各种利益。公共政策制定和执行的过程实质上就是一个利益选择、利益综合、利益分配和利益落实的过程[4]。因此，可以通过公共政策来解决社会中各利益主体间的利益平衡问题。 公共管理中包含了非常复杂的利益关系和多元的利益主体，经常面临各主体之间利益的对立和冲突。公共政策的核心是社会利益的平衡，平衡性是公共政策的一个重要特征。所以，利益平衡作为公共政策的一项重要职能，在公共管理中发挥的作用就显得十分重要。平衡职能，又称为协调职能，是指公共政策主体运用政策对社会中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的活动。公共政策的主要目标就是对利益进行分配，而分配的关键又在于如何才能在各个利益阶层或利益群体之间谋求平衡，政策利用其平衡职能重新调整、规范人们之间的活动，并希望通过政策的执行来实现其平衡政治、经济、社会关系的目标，以确立稳定的社会秩序，实现公共政策的平衡职能。 利益冲突源于利益矛盾，而利益矛盾又源于利益差异。我们面临的大多数矛盾冲突都可以看作是由利益矛盾和利益差异引起的，改革中的很多公共政策正是为了