食品安全要在遏制权力不作为上下功夫.pdfVIP

维普资讯 时 评 开 篇 再： 食品安全要在遏制权力不作为上下功夫 口本刊评论员 通公民权利的诉求及救济渠道。 要强化政府对危害食品安全案件的处罚力度。我国现 2008年4月 20日，十一届全国人大常委会向社会全 有法律对食品安全事故责任单位和责任人的惩处相对过 文公布了食品安全法草案征求意见，引发海内外的关注。 轻，惩罚不力导致违法成本过低是 目前食品安全监管体制 这是新一届全国人大常委会向社会全文公布、广泛征求意 广受诟病的一个重要原因。因此 ，强化政府对危害食品安 见的第一部法律草案，同时也成为新中国民主立法史上的 全案件的处罚力度显得尤为重要和迫切。一是要加大食品 一 个里程碑。 生产经营者的违法成本。目前，我国的民事损害赔偿理念， 良好的立法理念要落实为现实的执法动力，需要强烈 还停留在让加害方负补偿性赔偿责任的阶段 ，即 “损害多 的责任感和使命感，依法履行好政府的职责。食品安全性 少赔偿多少”。这种赔偿方式对大多数经营者而言是微不 管理作为一种政府行为，应该努力寻求在遏制权力不作为 足道的，他们在 “大方”地支付赔偿后 ，还会继续生产销售 上下大功夫。 不安全食品。因此，在确保补偿性赔偿的基础上，进一步提 要厘清政府对食品安全的监管责任。新草案强化了生 高惩罚性赔偿幅度 ，加大对涉及食品安全事件责任企业和 产经营者作为第一责任人的责任 ，同时明确地方政府对本 责任人的惩罚和打击力度，让经营者和权利者有所震慑。 行政区域的食品安全监管负总责，因此，各级地方政府要 二是要注重行政管理手段的使用。如采取吊销营业执照、 认真履行法定职责。一要建立从农田到餐桌的全程食品安 吊销许可证等 “资格罚”硬措施 ，杜绝其继续从事严重违法 全管理控制体系。积极吸纳国际先进的食品安全管理经 行为的可能性 ，更要将生产者和经营者的民事责任 、行政 验 ，将监督管理的重点从最终产品的检测过渡到生产经营 责任和刑事责任有机衔接起来 ，聚合成一张严密的法网， 的全程控制。二要完善食品安全信息与监测体系。建立食 使得人民群众的生命安全和身体健康得到切实的保障。 品安全信息与监测网络体系 ，重点建立食源性疾病与危害 要加快政府推进食品安全法标准体系建设的步伐。行 的监测、溯源与预警系统 ，以及环境污染物监测体系、危险 政不作为，执法扯皮的一个重要原因即是标准不一，各执 性评估体系、食品安全控制体系等，并积极与有关国际食 一 端，“各吹各的号，各唱各的调”。目前，我国有 1000多项 品安全组织进行必要的信息交流与沟通。三要加大对食品 食品工业国家标准和食品工业行业标准，进出口食品检验 市场的监督力度。通过行政执法与公安和司法等部门的联 方法行业标准500多项，不仅标准之间交叉重复，混乱无 合 ，进一步加强对食品市场的监管力度 ，从源头、生产 、流 序，而且往往与国际标准不接轨。因此，各级地方政府要认 通、销售各环节控制食品的污染 ，健全市场管理和食品生 真研究、修订、完善食品安全标准体系 ，组织力量重点从关 产许可证制度、产成品市场准入制度和不安全食品的强带0 键检测技术、危险性评估技术 、关键控制技术和食品安全 返回制度，确保消费者吃上放心、安全的食品。 标准等方面进行攻关研究，加快与国际标准接轨的步伐， 要促进政府权力运作的规范化和透明化。政府作为食