试论构建中国特色农村区域经济协调发展理论的必然性.pdfVIP

维普资讯 斌论构建中国特色农材区域经；齐协调发展理论的必．然牲 ◎张泰城 刘家桂 摘 要：改革开放三十年来，我国农村经济有了较大发展，但农村经济社会发展中尚存在不少问题。为了促进这些问题的解决， 有必要构建中国特色的农村区域经济协调发展理论。构建中国特色农村区域经济协调发展理论，可以促进我国农村经济社会发展严 重滞后状况的改变，促进全面建设小康社会宏伟 目标的实现，加快促进社会主义新农村建设。 关键词：区域经济 特色理论 协调发辰 理论构建 一 、 我国农村经济社会发展中存在的主要问题 农副产品等实物，加之农业再生产投入的需要，农民真正能够 毫无疑问，改革开放三十年来，我国农村经济得到了长足 支配的现金非常有限。虽然9o年代是我国经济发展最快的时 发展，农民的经济、政治、文化和社会等方面有了较大改善。但 期，但是由于此时城市居民收入增长快，农民收入增长慢 ，由 从总体上看 ，农村经济社会发展中仍然存在着不少问题。 此导致了城乡收入差距扩大，农村消费市场偏冷。199o年以 1农民社会保障缺乏和增收困难是突出的经济问题 来，农村消费品零售总额占全国的比重不断下降，由9o年代 建国以来 ，由于长期实行 “城乡分治，一国两策”，导致广 初的s0％下降到2o。6年的35％。近几年来，由于政策好、人 大农民的一些待遇没有得到应有落实，在经济发展过程中农 努力、天帮忙、市场旺等原因，农民增收较快，连续五年实现了 民没有享有与城市居民同等的权利和社会保障。在广大农村， 年均增长超过300元。但由于政策性增收幅度有限，劳务输入 农民普遍缺乏基本医疗、养老、就业等社会保障，他们只能靠 难度加大 ，加上物价上涨、市场、自然条件等不确定因素的影 自己的积累看病、养老。虽然近十年来，有数以亿计的农民进 响，农民持续增收的难度在逐渐加大。 城当了农民工，成为城市基本建设的主力军和大量社会财富 浓 民缺乏利益代言人是不容忽视的政治问题 的创造者，但是他们却不能平等地分享城市发展带来的成果 ， 在西方国家利益分配和制度安排中，来自某个群体的压 不能享有与城市人同等的公共福利，更极少有平等参与管理 力是决定利益分配的重要法码。一个阶层或者一个利益集团 社会事务的政治权利。由于农村缺乏风险分散机制，长期以来 如果缺少利益代言人，就难以形成 “院外游说”压力集团，在国 农民只能是农产品价格的被动接受者，农业 自然风险和市场 家资源的分配时及制度安排上往往处于不利地位。长期以来 风险的主要承担者。在土地等生产要素的非农化过程中，由于 中国农民的弱势地位究其根本原因，在于农民的组织化程度 缺乏必要的利益保护机制，农民只能被动接受土地低价而难 低。农民既没有自己的全国性组织体系，叉没有自己的专门代 以享有其应得的利益；在劳动力转移中，农民工作为弱势群 言人，也没有真正与自己利益基本一致的全国性的行业协会。 体，往往是低工资的接受者。这些都是农村经济社会发展中存 农民没有自己的利益代言人，导致农民没有能力影响政府决 在并需要亟待解决的问题。 策，甚至没有正常的对话渠道将自己的诉求和意愿反馈给政 我们都清楚，“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题 府。正因为如此，在各个社会阶层之间的利益博弈格局中，农 的核心是收入问题。改革开放以来，农民家庭人均收入有了很 民的声音最弱，农民的合法权益往往被忽视，只能被动地接受 大提高，从 lg78年的 133．6元增加到20。7年底的4140元，29 经过各方利益协调后的制度安排和决策。诚然，“三农”问题研 年间增长了30．9倍，农民生活状况有了较大改善。但是农民增 究专家及学者、基层政府、各级人大代表、各级农业主管部门， 收速度自 lggO年 以来始终处于低速增长状态却是一个不争 在保护农民利益和维护农民合法权益方面发挥了重要作用 ， 的事实。8O年代农民收入增长比城市居民增长约快一倍。但 但他们毕竟是来自非农民阶层，很难与农民利益真正地捆绑 lg90年至 2004年 ，农 民收入增长 比城市居民要慢许多。 在一起。正如我国资深农村问题专家杜润生指出：“我现在脑 lgg92004年 ，城市居民家庭人均可支配收入从 15102元增