试探新物权法、农村土地征用（征收）制度与大都市郊区城市化.pdfVIP

维普资讯 试探新物权法、农村土地征用(征收)制度 与大都市郊区城市化 吴元波 1’2，吴聪林 。 (1．上海师范大学法政学院；2．复旦大学经济学院，Jr_a：200433；3．95866部队，河北保定071051) 【摘 要】 文章对新物权法关于土地征用征收问题方面进行了分析，结合我国现阶段土地征用征收制度的设计缺陷， 提出改善我国土地征用征收制度进而促进大都市郊区城市化的对策和建议。 【关键词】物权法；政府；农民；土地征用制度 【中图分类号】F321，1；F299．21 文【献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2008)08-0076—03 20世纪90年代以来，随着大都市郊区城市化进程加快 ， 总之 ，这次新的 《物权法》对征收的相关规定具有以下特 征地已成为新增建设用地的主要来源，我国许多地方掀起了以 点：(1)物权法以基本法的形式明确了征收的条件。根据物权法 兴建经济开发区、高新技术园区等为名义的轰轰烈烈的 “圈地 的规定，征收必须符合以下几项基本条件 ，即出于公共利益的 运动”，大量的农村土地被征收用于非农建设，农民集体土地加 需要、依照法律规定的权限和程序、征收对象必须合法、征收后 剧流失，大量失地农民生存状况急剧恶化。十届全国人大五次 应依法给予补偿。(2)物权法明确了征收制度适用的范围。物权 会议以高票通过了此前颇有争议的新 物《权法》。作为调整财产 法有关征收制度的规定，不仅适用于所有权 ，而且适用于用益 关系的基本法律制度 ，新物权法通过对各种形式财产提供有效 物权。但物权法所规定的征收，只限于将集体或私人所有权移 保护 ，可以调动公众创造财富的积极性，促进经济 的持续健康 转为国家所有的情况，并不包含限制集体或私人所有权的处分 发展和和谐社会的建设。物权法的这种作用集中体现在对土地 权限这一含义。(3)物权法对征收后的补偿规则作了具体的、可 征用的有关规定上。本文试图从新物权法 、农村土地征用(征 操作性强的规定。 收)制度与大都市郊区城市化三者的内在关系出发 ，寻求完善 (二)物权法在土地征用征收规范中的不尽完善之处 中国土地征用征收制度的合理途径以及促进大都市郊区城市 无疑 ，新物权法增强了对农民权利的保护 ，但是法律的实 化健康发展的良性对策。 际效果在很大程度上取决于具体的实施情况。在现行的法院管 一 、 新物权法与土地征用征收 理体制下 ，法院尚不能完全独立于地方政府的控制，在这种情 (一 )新物权法对土地征用征收的界定 况下，如何保证物权法的可诉性 ，保证法院在土地征用案件中 这次新物权法为了防止以公共利益之名、滥用征收权力现 的独立性和权威性 ，仍然是一个有待解决的问题。总体上讲， 象的发生，对征收征用的条件和程序作了严格的界定。物权法 物《权法》本身在某些方面还有待进一步完善 ，具体表现如下。 第42条第一款规定：“为了公共利益的需要 ，依照法律规定的 1．农村集体土地所有权存在内在的不完整性。《物权法》规 权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其 定了城镇集体所有权和农民集体所有权 ，但是 ，对于集体所有 他不动产。”第 42条第二款和第三款就补偿原则和补偿内容作 权的概念、性质、范围却没有具体界定。主体的模糊不清，也造 了明确规定：“征收集体所有的土地 ，应当依法足额支付土地补 成了在对财产权行使 占有 、使用、收益、处分过程中权利义务不 偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被 对等和混乱。土地征用最根本的特点就在于，农村集体土地所 征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活 ，维护被征 有权的转移是单向性的，即农村集体土地所有权只能转化为国 地农民的合法权益”，“征收单位 、个人的房屋及其他不动产