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关于我省深化行政审批制度改革工作情况的报告 　　主任、副主任、秘书长、各位委员： 　　我代表省人民政府，向省人大常委会报告我省深化行政审批制度改革工作情况，请予以审议。 　　一、贯彻中央要求，研究确定新一轮审批制度改革目标任务 　　新一轮行政审批制度改革是根据中央要求，结合我省实际提出的。党的十八大提出，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。十八届二中全会进一步强调，要以职能转变为核心，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。4月24日和5月6日国务院两次决定取消和下放133项行政审批事项，5月13日召开全国电视电话会议，动员部署机构职能转变工作；国务院办公厅印发了实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工，对今后5年转变政府职能的各项任务明确了责任单位和限期完成的时间要求。 　　去年下半年，夏宝龙书记作出“加大行政审批制度改革力度，提高审批效能，营造一流发展环境”的重要指示。今年1月11日，李强省长在全省深化行政审批制度改革电视电话会议上，对新一轮审批制度改革任务作了全面部署，提出明确要求。省委省政府统一部署，全面启动了我省新一轮审批制度改革；省政府制定出台了《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》，明确了改革的总体目标和主要任务。 　　我省新一轮审批制度改革的总体目标是，围绕加快建设“两富”现代化浙江和干好“一三五”、实现“四翻番”的目标要求，正确处理政府与市场、社会的关系，全面深化审批制度改革，力争把浙江打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份，努力用改革的办法营造优良发展环境，让改革的红利惠及广大群众，推动经济社会持续健康较快发展。主要任务有三个方面：一是围绕简政放权，扎实做好审批事项清理规范工作，切实减少审批事项、环节、前置条件和层级，真正做到能不批的就不批。二是围绕便捷高效，大力创新审批方式，全面推行网上审批、并联审批、集中审批、“四联动审批”（前置审批材料联用、各类证照联办、施工图联审、联合验收）等新型审批方式，真正做到能简便的就简便。三是围绕建章立制，在深化改革的基础上，建立起一系列的制度治理规范，真正靠制度完善长效治理。 　　与以往相比，我省新一轮审批制度改革体现了三个方面的特色要求。 　　一是力争实现对行政审批事项的全方位规范管理。新一轮审批制度改革既注重清理又强调规范，提出了至少减少三分之一审批事项的量化目标，明确了清理―公布―规范―准入管理的改革路径，对保留的行政审批事项从审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间、审批收费六个方面实行“六统一”规范管理，对新增审批事项，实行严格的准入管理，切实把简政放权落到实处。 　　二是力争实现对投资项目审批的全流程优化设计。目前，行政审批时间长、意见多的呼声主要集中在投资项目审批领域，特别是中介服务环节。为此，新一轮审批制度改革把配套推进中介机构改革作为重点任务之一，把中介服务时间、部门审批时间和公示时间作为全流程的内容进行优化设计，对投资项目审批从项目受理到开工建设的全过程明确了审批牵头部门、审批层级和审批时间和中介服务时间，切实把便捷高效落到实处。 　　三是力争实现对行政审批服务领域改革内容的全覆盖。新一轮审批制度改革，既有对政府和企业投资项目审批的改革，又有为民服务事项、贸易（企业）主体设立的改革；既关注项目审批过程提速，大力精简审批环节，对符合省级及以上综合规划、专项规划的政府投资项目不再审批项目建议书，又强调前置审批条件清理，取消不合理前置，对所有可以采用事后监管和间接管理方式的不设前置审批。同时，大力推进减少审批层级的改革，按照“事权与财权相统一、能放则放”的原则，通过依法委托等方式把基层政府能够办理的事项交由基层政府办理。 　　二、精心组织，扎实推进新一轮审批制度改革 　　行政审批制度改革是一场政府的自我革命，涉及到政府、市场和社会三方面的利益调整，涉及面广，政策性强，工作难度大。为确保这项改革的顺利推进，去年以来我省重点做好以下三项工作： 　　（一）加强组织领导，统筹推进改革。省委、省政府高度重视审批制度改革，建立健全以“三个专”为核心的改革统筹协调机制。一是专门成立议事协调机构。省政府恢复成立了由省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省编委办、省发改委、省经信委等23个部门组