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建设与监管 以示范园区建设为载体推进城市水保创新发展 潘宣 (陕西省水土保持局，西安市西一路73号，邮编710004) 摘要：城镇作为人口密集、人类活动相对集中的区域，由于自然和人为因素影响， 极易造成水土流失，且影响大、危害严重。同时也给水土保持工作提出了如何更好地服 务经济社会发展，更好地服务民生，更能在人居环境改善等方面取得成效等新的命题。 陕西省以示范园区建设为载体，推进城市水土保持生态建设，进行了一些有益的探索， 但机遇与挑战并存，亟需我们继续创新思路，拓展领域，不断提升水土保持生态建设水 平。 关键词：水土保持；示范园区；城市生态建设 进入新的历史时期，党的十八大提出了建设美丽中国，实现中华民族永续发展的宏 伟目标，把生态文明建设放在更加突出的位置，其中明确提出：“推进荒漠化、石漠化、 水土流失综合治理工作”，水土保持在生态文明建设中的地位至关重要。陕西省十二次 党代会提出了建设“三强一富一美”西部强省的奋斗目标，其主要标志是经济强、科教 强、文化强、百姓富、生态美，将“生态美”作为一项衡量社会进步的重要指标。“生态 美所勾勒出的宏伟蓝图，是一副“天更蓝、山更绿、水更清”的“美丽陕西’’生态画 卷。城镇作为人口密集、人类活动相对集中的区域，由于自然和人为因素，极易造成水 土流失，且影响大、危害严重。也给我们提出了新时期水土保持工作如何更好地服务社 会，更好地服务民生，更能发挥治理成效等新的课题。实践证明，陕西省以水土保持示 范园区建设为载体，为破解这些命题进行了一些有益的探索，取得了初步成效。 1开展城市水土保持生态建设的机遇与挑战 1．1陕西省水土保持生态建设取得了显著成效，积累了丰富经验 陕西省是全国水土流失最为严重的省份之一，面积占全国的1／50，但土壤流失总量 占到了全国的1／5，总面积中的60％都处在严重的水土流失区。陕北是黄河多沙粗沙主 要来源区，年均入黄泥沙量占到了黄河三门峡以上多年平均输沙量的一半；关中水土流 失、水质污染严重，严重制约了“关一天经济区”经济社会的发展；陕南是国家南水北 调中线工程的重要水源地，流域面积和入库径流量分别占到中线水源区的70％。特殊的 省情和水土流失状况，决定了搞好水土保持生态建设，对于支撑陕西经济社会可持续发 展、舒缓下游省份防洪减灾压力、改善西部地区生态环境、构建国家生态安全屏障具有 十分重要的意义。特别是“十一五”以来，5年全省投入治理资金60亿元，共治理水土 流失面积3．1万平方公里，积极开展了南水北调中线水源区水土保持生态补偿机制研究， 率先在全国建立了煤炭石油天然气水土流失补偿费征收使用机制。经过不懈努力，推动 了全省生态环境由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性循环”的根本转变。 1．2水土保持示范园区建设提升了城镇水土流失治理水平 在全面总结近年来水土保持工作取得了显著成绩的同时，我们也清醒地认识到示范 园区建设是全省水土保持工作的一个“短板’’，必须调整思路，提高认识，统一思想， 建设与监管 切实采取有效措施，启动实施全省水土保持示范园(区)建设工作。为此，2012年，陕西 省水保局制定下发《陕西省水土保持示范园区建设实施方案》、《陕西省水土保持示范园 区评定办法》。根据我省实际，一是提出全省要首先开展省级水土保持示范园区评审命 名，再择优上报国家水利部命名。二是提出要按照在城市周边、交通干线沿线，结合特 色产业发展的原则。示范园在陕南秦巴浅山丘陵地区、秦岭北麓地区、渭北高原沟壑区、 陕北丘陵沟壑区和风沙区等类型区布设中，要突出展示不同类型区水土保持治理模式、 措施和效果。三是按照水保科技、特色产业、清洁生态、休闲旅游等4个类型开展水土 保持示范园区建设，既有功能区分，又相互衔接。同时明确指出，对各地达到省级水土 保持示范园评定标准的，给予命名和后续资金扶持；对各地申报拟开展的示范园(区)， 经审查符合条件的列入水土保持重点项目计划，从各类项目投资渠道给予倾斜支持。从 而，真正使水土保持示范园区发挥科技支撑、典型带动、示范辐射和宣传教育的作用。 我省水土保持示范园区建设工作，在水利部以及各级党委、政府的大力支持、高度 重视下，在各级水利水保部门的努力下，在不到两年时间内，高起点规划，高强度推进， 高效率建设，如火如荼，成绩斐