论合肥市出租车行业的垄断问题.pdfVIP

论合肥市出租车行业的垄断问题 ◆解露露 业 2009级) 【摘要】近几年来，随着合肥大建设的推进以及合肥市民生活水平 的限制、地方保护主义和固定价格等行为。行政性垄断并非我国所 的提高，出租车交通 占合肥城市交通的比重越来越大。出租车已经 特有，但在我国更为突出。通过对合肥市出租车行业的调查，笔者 成为合肥市民出行尤其是应急出行的重要交通工具。但随着出租 发现在该行业同时存在着经济性垄断和行政性垄断，而这正是引 车行业的发展，暴露的问题也 日渐增多，例如出租车公司向司机收 发该行业诸多问题的深层次原因。 取高额的 “份子钱”、消费者打车难、“黑车”大量存在等等。 (一)合肥市出租车行业的经济性垄断分析 本文以合肥市出租车行业为研究对象，分析该行业存在的垄 1、出租车公司滥用市场支配地位。20世纪90年代中期以后， 断问题，并进一步提 出解决该问题的法律对策。本文 内容共分为三 鉴于出租车行业进入 门槛低、劳动力丰富而导致的行业过度竞争 大部分：第一部分是对合肥市出租车行业规制模式的演进进行阐 局面，合肥市政府主管部门对该行业采取越来越严的管制政策，并 述。第二部分是对该行业存在的垄断问题进行分析。第三部分是对 且大公司化经营已渐渐成为合肥城市交管部门的管理趋势。但与 如何解决该行业的垄断问题提 出构想。 此同时，全国出租车管理的一个共性问题即公司化剥削问题却逐 【关键词】合肥市 出租车行业 行政性垄断 渐严峻，具体表现为，合肥市政府严格控制出租车进入的总量，运 营权成为极其稀缺的资源，出租车公司依法取得出租车运营权，个 一 、 合肥市出租车行业规制模式的演进 体运营权逐步被收回，事实上已经逐渐形成了对出租车运营权的 目前，在合肥市出租车行业中，存在着合肥市政府、出租车公 市场主体垄断化的问题。l2 司、司机和消费者四方主体，合肥市政府通过颁发营运证让渡经营 出租车公司在行业增值创收方面不是最主要的创造者，但因 权，并收取费用；出租车公司获得营运证，通过收取管理费等盘剥 为其拥有稀缺的社会公共资源，从而向司机收取高额的管理费用， 司机；司机挂靠在出租车公司运营，工作辛苦但收入较低；消费者 盘剥司机的劳动。根据 《中华人民共和国反垄断法》的相关规定，合 面l}缶打车难的困境并且无法享受高质量的服务。关于这一格局形 肥市出租车公司在相关市场上具有能够控制商品价格或者其他交 成的原因，笔者首先从历史演进方面来探讨。 易条件的市场地位，应该认定为具有市场支配地位的经营者，而其 (一)改革开放到2O世纪9O年代中期 以不公平的低价购买出租车司机的服务，应当认定为滥用市场支 改革开放初期，出租车开始在合肥市的街头出现，但在当时， 配地位 。 出租车仅仅是涉外经济的配套服务而已。2O世纪9O年代，为了弥 2、出租车公司之间存在实质上的垄断协议 补城市公交运力的不足，解决市民出行难的问题，合肥市政府出台 在高度管制的体制中，出租车公司之间显然无需谈判 以达成 相关政策鼓励社会力量办交通。在当时迅速发展的社会经济条件 “卡特尔”，只要接受主管部门的规定，垄断协议作为一种必然导致 下，出租车行业进入 门槛很低，风险几乎为零，而利润回报相当丰 的结果便形成了。阁笔者认为，这是一种具有中国特色的“卡特尔”， 厚，因此吸引了众多经营者加入其中。正是基于政府的相关政策， 但这一观点在学术界还没有达成共识，且在立法时没有相关规定， 出租车数量急速增长，市场竞争 日益加剧，司机收入下降，诱发行 所以使 《中华人民共和国反垄断法》中的“垄断协议”一章在实践中 业不稳定因素。 失去了在出租车行业适用的现实土壤。 (二)20世纪9O年代中期至今 (二)合肥市出租车行业 的行政性垄断分析 20世纪90年代中期开始，合肥市政府开始对出租车总量进行