试论如何做好立案监督工作.pdfVIP

2011年第7期 经济研究导刊 No．7．2011 总第 l17期 ECONOMICRESEARCH GUIDE SerialNo．117 试 论 如 何 做 好 立 案监 督工作 李 原 北京铁路运输检察分院，北京 100038 摘 要：针对开展刑事立案监督工作中存在的规定不够明确，以及没有与其配套的行之有效的操作规程，使之在 实际工作中存在难度的问题 ，要做到克服立案监督案件来源、范围、执行中的局限，扩大立案监督案件线索。正确把握 立案监督案件的范围，加大立案监督的实际效果。 关键词：刑事立案；监督；工作 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673—291X 2011 07-0252—02 立案监督是人民检察院依法对侦查机关的刑事立案活 况，并定期向检察机关通报受案、立案和破案情况，检察机关 动实行的监督。它是刑事诉讼法律监督的重要内容之一 ，是 据此审查公安机关所做的立案和不立案的决定是否正确，进 刑事诉讼法修改后国家赋予检察机关的一项新的法律监督 行立案监督。但刑诉法对这些监督方法并未从立法上予以确 职能。加强和完善刑事立案监督，是促进严格执法、维护司法 认，上述监督方式法无明文规定，以致公安机关在配合上有 公正的需要 ，更是实行依法治国方略的内在要求。但是在立 很大的随意性，导致立案监督工作的被动。 案监督的具体实践中，由于有关刑事立案监督的规定不够明 要改变检察机关立案监督线索来源不畅的被动状况，笔 确，且没有与其配套的行之有效的操作规则，以致立案监督 者认为，首先，应当通过立法规定人民检察院行使立案监督 工作在实际运作中存在一定难度，制约了立案监督工作的开 职权具体操作方法。即检察机关除了对刑事案件有审查逮捕 展。如何克服立案监督中遇到的问题 ，进一步做好这项工作 ， 权外，还应对公安机关治安处罚 、劳动教养等情况有知晓权 ， 笔者从以下几个方面谈一下 自己的看法。 检察机关应当与公安机关建立立案情况的报备案制度 ，规定 公安机关对立案或不立案情况建立档案，在规定的时间内报 一 、 克服立案监督案件来源的局限，扩大立案监 备检察机关。这样一方面可以限制公安机关应当立案而不立 督案件线索 案或违法乱立案的现象出现，另一方面可以使检察机关及时 人民检察院开展立案监督工作源于 《中华人民共和国刑 了解掌握公安机关的发案 、立案 、结案 、撤案的情况，其次，加 事诉讼法》第87条规定 ，“人民检察院认为公安机关对应当 强对立案监督的宣传力度，使人民群众了解检察机关的立案 立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关 监督职能。立案监督作为刑事诉讼的一部分，还可以通过立 对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出 案监督宣传周 、检务公开等宣传形式，大张旗鼓地宣传检察 的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理 由。人民 机关的监督职能 ，逐步使这项工作深入人心，以便从广大群 检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安 众和被害人中获取更多的案件线索。另外，要加强检察机关 机关立案，公安机关接到通知后应当立案”。从此条规定可以 内部的工作联系。在检察机关内部建立以批捕、控 申为主，法 看出，人民检察院有权对公安机关应当立案侦查的案件而不 纪、监所 、起诉 、反贪等部门积极配合的信息网络 ，把立案监 立案侦查的依法实施监督。那么通过何种渠道实施监督呢 督工作寓于各部门的业务中，发现线索及时移送，这也是开 目前办案实践中立案监督案件的线索来源有两个渠道：一是 辟案源的一个很好的渠道。 检察院在审查案件中发现有案不立的问题；二是群众 或被 二、克服立案监督案件范围的局限。正确把握立 害人 的控告和申诉。但是这两个案件来源明显过窄，许多 案监督案件的范围 群众不知晓检察机关有立案监督权，以群众的举报 、控告成 案的较少 。 在司法实践中，如何把握立案监督案件的范围存在疑问。 在办案实践中为了扩大案源，检察机关必须克服立案监 一 是按照刑诉法第 87条的规定 ，检察院立案监督工作是否 督案件来源的局限，扩大立案监督案件线索。例如深入公安 仅限于有侦查权的公安机关的立案侦查活动，而对其他同样 机关，及时了解公安机关对立案材料的受理、审查和调查情 具有立案侦查职能的机关的立案活动是否也在检察院立案 收稿 日期 ：2010—12—29 作者简介：李原 1982一 ，女，山东潍坊人，检察 员，从事刑法学研究。 ·- — — 252 -—·— 监督的范围之内。如检察院的自侦案件、人民法院的自诉案 向公安机关发纠正违法通知书或由上级检察院协调等方法 ， 件 、海关查办的走私案件等。二是按照刑诉法第 87条的规 都起不到立案监督效果。 定 ，