关于江宁区发展农机专业合作社的实践与探讨.pdfVIP

《第八届长三角科技论坛一一农业机械化分论坛》论文集 机专业合作社的发展，扩大了我区农民使用农业机械进行作业的范围，使他们能够用较少的费用、 时间和精力打理所承包的土地，有效解决了劳动力转移与农业生产稳定发展的矛盾。 1．2．2改变了传统农业生产方式，推动了新技术的广泛应用。水稻机插秧技术、机插秧秧苗机育 技术、大棚蔬菜等设施农业机械化技术，以及目前正在淳化街道由区农机推广站和梅龙农机专业合 作社实施的油菜机械化的技术集成应用，都可以通过合作社的先进机械设备和技术资源‘，使先进农 业技术成果得到了推广应用，促进了农业综合生产能力的提高。油菜收获机从无到有，水稻机插秧 秧苗机育设备，近两年迅速增加，目前全区仅农机专业合作社拥有的高速插秧机就达28台，全区水 稻机插秧面积的66％是由农机合作社完成的。这充分说明，传统的农业种植方式正在被先进的现代 化农机技术所取代，而农机专业合作社正是其重要的载体。 1．2．3扩宽了就业渠道，促进了农民收入增加。农机社会化服务体系的发展，带动了农机流通和 销售、农机维修和配件供应等相关行业的发展，为农民提供了就业机会，促进了农民收入的增加。 同时通过组织开展农机跨区作业，农机户也取得较好的经济收入。 1．2．4农机专业合作社的成立，健全了基层农机化技术推广服务体系，推进了农机服务市场化、 社会化、产业化，提高了农机作业服务质量，规范了农机作业收费标准，保障了农业生产者的利益， 拓宽了农民增收渠道，为社会主义新农村建设的发展注入了新的活力，也给各级农机业务主管部门 开展工作提供了极大方便。 2农机专业合作社目前存在的问题 虽然近几年我区农机专业合作社蓬勃发展，但总体来看，还处于软低层次，滞后了发展现代农 业和新农村建设的需求。其突出表现为以下三个方面： 2。1组织化程度有待提高：目前在全区农机专业合作社中，多数还处于一种松散自发的状态，制度 还不健全，一条龙作业服务意识还较差，且多数农机具严重老化，难以按照农机化作业标准完成服 务，这就造成了在作业过程中，作业质量参差不齐，农业的标准化生产难以实现，常有不能完全满 足农艺的要求，难令服务对象满意。 2．2作业服务领域有限。目前由于经营规模偏小，全区农机合作社服务的领域仍局限在粮食作业的 机械化为主上，缺乏向其他农作物生产上的扩展。根据2010年区农机推广站的抽样调查，9个农机 合作社中，均为水稻和油菜的机耕、机播、机收等主要生产环节的服务，缺少向产后加工环节的延 伸，而且大多数只能开展单项作业服务。 2．3运营管理水平还不高。由于我区农机社会化作业服务队伍中的从业人员整体素质不高，真正懂 经营，有技术、会管理的复合型人才不多，且经营管理方面的培训力度不足，因此，导致农机专业 合作社管理水平不高，市场竞争力较低，经营效益难以提高。难以向安徽、苏北等机农机作业的大 市场辐射。 2．4极少数合作社由于人员素质差，机械设备少，导致作业服务收入少，运行困难，于是就萌发了 钻国家政策的空子，倒卖用国家财政补贴资金购买来的农业机械。 3农机专业合作社的管理亟待规范 3．1农机专业合作社规范运作的法律法规依据 农业部的《意见》指出：“发展农机专业合作社，必须以《农民专业合作社法》为准绳。”“正确 处理好规范与发展的关系，发展与规范并重，将农机专业合作社制度建设、运行机制完善放在与增 加装备设施投入同等重要的位置，在促进发展中抓好规范。通过规范建设，完善机制，提高发展能 力，增强发展活力，。”“各级农机化主管部门要坚持把发展农机专业合作社作为促进农业机械化发展 的重要任务和重点工作，摆上重要位置，列入议事日程。”《农民专业合作社法》对农民专业合作社 应当遵循的实现持续发展原则和设立条件、登记程序、成员身份及其权利、组织机构、财务管理等 方面都作了明确的规定。2007年12月，财政部发布了《农民专业合作社财务会计制度(试行)》，使 农民专业合作社的财务会计工作有了法规依据和制度保障。2008年1月农业部印发了《农机专业合 ．69． 《第八届长三角科技论坛一一农业机械化分论坛》论文集 作社示范章程》(以下简称《章程》)，进一步引导和规范农机专业合作社的设立、登记和作业服务开 展。上述情况充分说明：发展农机专业合作社有相当健全完备的法规制度可依。 3．2实际存在的差距 从全区的情况看，目前部分农机专业合作社存在着会员较少，规模较小，机制不健全，管理太 松散，覆盖范围不广，服务项目不多，运行不够规范，作业不够统一，组织化程度低等问题