论公益征收当事人.pdfVIP

2011年 3月 求是学于U Mar．。2011 第 38卷 第2期 SEEKING TRUTH Vo1．38No．2 口社会发展与法律多元 论公益征收当事人 房 绍 坤 (烟 台大学 法学 院，山东烟 台 264005) 摘 要 ：公益征收法律关系的主体为公益征收的当事人。征收当事人属广义征收主体 的一个类型。公益征收 的当事人包括征收人 、征收请求人 、被征收人三类主体 。征收入 只能是 国家 ，非 国家 的任何主体都不具有征 收人 的主体资格。能够成为征收请求人 的主体范围相当广泛 ，包括个人、私法人 、公法人及其他 的非法人组 织等 ，但 国家和外国人不得成为我 国法上 的征收请求人。被征收人主要是指私有财产权人 ，但在我 国法上 ， 集 体土地所 有人作为公有财产权 人也是一类主要的被征 收人 。 关键词 ：公益征收 ：征 收人：征收请求人 ：被征 收人 作者简介 ：房绍坤 ，男，法学博士 ，烟 台大学法学院教授 ，吉林大学兼职博士生导师，从事民商法学研究。 基金项 目：国家社会科学规划基金资助项 目，项 目编号：07BFX029 中图分类号 ：D911 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—7504(2011)02—0087—06 收稿 日期 ：2010—07—05 目前 ，我 国 尚未制 定 统 一 的公 益 征 收 法 ，因 的 阐述 。 而 有 关 征 收 活 动 所 涉 主 体 的 范 围及 名 称 还 没 有 征 收是 一 种 法 律事 实 ，因其 发 生 而 引 发 的一 一 个 权 威 的界定 。2010年 1月 29 日国务 院法 制 定法 律 关 系 ，称 为征 收 法 律关 系 。征 收 这 一法 律 办 向社 会 公 开 征 求 意 见 的 《国有 土 地 上 房 屋 征 收 事 实 并 非 一 种 单 一 的事 实 ，而 是一 种 “事 实 构 与 补偿 条 例 (征 求 意 见 稿 )》，在 个 别 条 款 中 提 出 成 ”，包 括 提 起 征收 的请 求 和征 收 权 的发 动两 个 了 “被征 收人 以及 与 房 屋 征 收决 定 有关 的利 害关 方 面 。 由此 决 定 ，征 收 法 律关 系也 并 非 一种 单 一 系人 ”(第 15条 )的概 念 。但 囿于该 法 律草 案还 只 的法 律关 系 ，而 是 一 种 “复 合 法 律 关 系 ”，包 括 因 是我 国未来 统 一 征 收立 法 中的一 部 单 行法 ，尚不 征 收请 求权 的提 起 而 引发 的法 律 关 系 和 因征 收 可能 囊 括所 有 的征 收活 动 及征 收法 律关 系 ．更 加 权 的实施 而 引 发 的法律 关 系 。在 这两 种法 律关 系 之 其 提 出 的征 收 活 动 主 体 的范 围和 名 称 界 定 尚 中 ，其 主 体 既具 有 “共 性 ”，也具 有 “差 异性 ”；前 者 存 在不 规 范 之 处 ，因而 即使 该 草 案经 修 改 后 最终 是 指 两种 关 系 的 一方 主 体都 是 “征 收人 ”，后 者 是 获 得通 过 ，有关 公 益 征 收 的主 体 问题 仍 是 一 个值 指 两 种关 系 的另一 方 主 体 分别 是 “征 收请 求 人 ” 得探 讨 的 问题 。 和 “被征 收人 ”。因此 ，笼统 地 讲 ，征 收 当事人 包 括 在 理 论 上 ，公 益 征 收 之 主 体 包 括 三 类 ：公 益 征 收人 、征 收请 求 人 、被 征 收人 三 方 主 体 ，这 三 方 征 收 当事 人 、公 益 征 收关 系 人 、公 益 征 收承 继 人 。 主体 分别 处 于 两个 不 同的法 律关 系之 中。就征 收 有 关 公 益 征 收 的关 系 人 、承 继 人 问题 ，笔 者将 另 请求 人