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电网投资效益评价指标体系构建 朱鑫榕 ，何其帼 (1中国人民大学商学院，北京 100872；2．厦门大学经济学院，福建厦门361005) 【摘 要】 随着经济迅速发展和人民生活水平迅速提高，国家电网投资需求持续旺盛，而电网公司普遍亏损使其面 临着巨大的经营困难和压力。为此，电网公司迫切需要对电网投资效益进行科学评价。文章在综合考虑电网投资的收益、 成本以及安全三方面特征的基础上，构建 了电网投资效益指标体系，并提出了具体实施步骤，旨在为电网公司科学评价电 网投资效益提供理论参考。 【关键 词】 电网投资；投资效益评价；指标体系 【中图分类号】F224．5；F426．6 【文献标识码 】A 【文章编号】1004—2768(2011)02—0086—02 据 《电力行业投融资态势分析(上)》提供的资料：从 “十五” 2001年，国家 电力公司公布并执行了 《国家 电力公 司法人 到 “十三五”二十年内，国家电网建设和改造需要投入资金总规 资本金效绩评价》体系，与 1998年的5项考核指标相比，该体 模达 1．7万亿元 ，平均每年需投入资金近900亿元 ，其 中每年 系克服了在评价过程中存在的弊端。但当用其考核评价省公司 电网公司需要 自己筹措资金约 200亿元。另据中国新 闻网报 内部单位绩效时，也暴露出部分指标不适用 、反映下属单位实 道：2009年前 9个月，国家电网利润完成额为一160．5亿元，同 际情况的指标不全面以及没有考虑到各下属单位的地区经济 比减少 218．1亿元 ，在国家电网公司30个地方公司中有 25个 差异等问题 (徐珊珊，2007)。 公司亏损。上述数据显示，一方面国家电网投资需求大，且持续 2002年国家电网公司提出了电网公司评价指标体系。该评 时间长；另一方面，电网公司普遍亏损，自有投资资金不足。这 价指标体系的建立体现了圉网公司和省电网公司管理战略，调 使得中国电网公司 目前及未来面临着前所未有的经营困难和 动了各个单位的积极性 ，增强了经营活力。但考核指标设计过 投融资压力。因此，如何全面评价电网投资效益，以科学安排投 于简单 ，缺乏一定的合理性，考核指标长期保持不变，不适应其 资项 目，有效防范和规避经营风险，成为亟待深入研究和解决 外部环境、内部条件的变化。同时，采用绝对量指标，各个单位 的问题。现行的电网投资效益评价较少采用 电网实际运行的指 之间无法比较，且总量指标没有考虑各单位客观存的较大差 标 ，不能全面、真实反映电网投资效益，为了弥补现有研究不 异 ，从而作出的评价存在～定的不公平性 (李开海，2008)。 足 ，本文立足于国家电网公司电网投资现状 ，重点研究 电网投 纪玉伟 (2008)从过程后评价 、经济效益后评价 、技术运行 资与收益、成本和安全的关系，构建一套较完善的电网建设投 效果后评价和社会影响后评价四个方面建立了三级指标体系。 资效益评价体系，并提出具体的实施建议。 但实际上，4个子项指标体系都是电网投资效益考核 目标层指 一 、 我国电网投资效益评价研究述评 标体系的重要组成部分，通过一定的评价方法，可以把 4个子 20世纪 90年代以前 ，国家电网的管理模式是发 、输、配、 项指标信息综合成一个最终的电网投资效益考核 目标层信息， 售一体化，从学术角度看，它不是严格意义的企业，因此 ，无法 并进行 比较分析。 严格界定其经营成效。1998年，随着中央层面上政府职能的转 2009年，河北省电力公司从总投资、主网建设投资、配网建 变 ，国家 电力公司成立，并采用 5项指标对国有 电力公司的经 设投资和维修技改投资四个方面构建了评价指标体系。从经济 营效果进行考核评价，这5项指标分别是投资收益率 、资本保 学的角度、用数学的方法较完整地表述了电网企业的生产、收 值增值率、资产负债率、不 良资产比例和利润总值。自实施5项 入 、成本 、利润关系 ，对电网企业投资效益评价理论做 出了贡 指标考核评价以来，虽然改善了电力企业存在的效率低下问 献。但该指标体系是从投资项 目角度评价电