地方财政困境的原因及对策分析.pdfVIP

2013年12月 经济论坛 Dec．2013 总第521期第12期 EconomicForum Gen．52lNo．12 地方财政困境的原因及对策分析 文／谢其力木格 【摘 要】由于地方财政困境而导致的地方财政风险具有极大的危害性，因而地方财政困境的破解也成为 构建中国经济安全与社会稳定的重要内容。本文在分析地方财政困境产生的原因及从而引起的后果的基础 上．提出了解决我国地方财政困境问题的几点建议。 【关键词】地方财政困境；现状；原因；对策 【作者简介】谢其力木格，内蒙古财经大学硕士研究生，研究方向：财政理论与政策。 一、造成地方财政困境的原因分析 济发展的作用。此外，转移支付制度还缺乏应有的 (一)财源日渐匮乏，导致地方财政收入紧张 法律保障、法律约束和监督机制。转移支付制度的 1．我国自1994年实施分税制财政体制改革，初不完善，使得地方财政收支缺口无法从制度上得到 步规范了中央和地方的分配关系，建立了地方税体 弥补，地方财政困境重重，举步维艰。 系的基础。尽管十多年来地方税体系对于促进地方 (二)财政支出的压力不断上升，导致地方财 经济发展发挥了一定的作用，但是也存在不少的问 政支出刚性增加 题。由于税种划分的不均衡导致地方财政和中央财 1．社会的发展要求地方财政承担越来越多的支 政出现明显的收入差距。这种事权和财权的不统 出职责。随着社会的发展，居民对于地方性公共品 一，无法满足地方不断增长的财政支出的需要，地 的需求El益增加，造成了现有体制下地方财政支出 方的财政困境再所难免。 压力日增，财政运行愈发困难。 营业税一直是地方政府财政收人的主要来源， 2．我国公共财政支出范围界定不清。现有的公 共财政支出范围的界定十分模糊，对中央和地方的 占到了地方财政收入的近1／3。2012年试点“营改 增”，使原本归地方政府所有的营业税收变为中央 支出范围没有科学规范的划分标准，造成地方财政 地方共享的增值税，意味着地方财政收入大幅度减 承担了许多不应承担的支出职责。此外，由于各部 少，进一步加剧了地方财政困境。 门法和《预算法》相互冲突，法律之间缺乏有效的 2．地方整体经济结构不合理，经济增长乏力。 衔接，科技、教育、农业、社保等法定支出比例保 从我国地方经济的总体运行情况来看，产业结构普 证之间存在矛盾，地方财政收入的增长很难满足这 遍存在着“二、三、一”的产业排序。这种以劳动 些法定支出的需求。 密集型产业为主的地方产业结构不能适应市场经济 3．城市化速度加快，对地方财政支出提出了更 发展的趋势，企业的科技含量不高，竞争力不强， 高的要求。目前我国正处于城市化高速发展的阶 难以在日趋激烈的市场竞争中取胜，这些都直接影 段，城市化高速发展所需要的基础设施等方面的资 响了地方经济的可持续发展，使得地方经济难以做 金投入严重不足，由于城市基础设施大多具有准公 大，财政收入增长乏力。 共产品的性质，地方财政负有不可推卸的责任，这 3．中央对地方的财政支持力度不够，没有建立 无疑又会使地方财政困境更加严重。 完善的转移支付体系。科学的转移支付制度是支持 (三)地方预算不规范，公共财政意识淡薄， 地方财政运行必不可少的制度保障，对于由分税制