财政农业项目绩效评估指标体系初探.pdfVIP

■’P—穆镡糍妒” 税费改革与公共财政问题研究E透i餮昌 二、财政农业项目绩效评估的方法及特点 。进行财政农业项目绩效评估就是建立一整套指标体系，以正确地评价农业投资项目的绩效。我国 财政对农业投资的领域很多，范围很广，目的各不相同，不同领域(项目)的投资会产生不同的经济 效益、生态效益和社会效益。在评估政府财政对农业投资的效益时，各项指标都是从某一个角度、某 一个侧面说明问题、反映情况，单纯采用一个指标，就很容易导致片面性，对效益的评价就会缺乏客 观性。因此，一定要将各指标结合使用，以全面反映真实情况。不同的投资领域(项目)有不同的投 资目的，三种效益的重要性不同，因此，在对某一个(类)具体的财政对农业投资项目进行评估时， 应从实际出发，灵活运用。评价指标的选择、三种效益权重的确定，要切合实际，不应拘泥于该体系 的框架。也就是说，指标体系的运用要具有针对性。应用指标进行评价时也要具体情况具体分析，针 对不同目标、不同地域特点和不同环境条件、不同发展阶段，有所侧重地评价，不同类型财政农业项 目所使用的评价方法应当有所区别。 对财政农业项目的绩效进行评估，还要体现项目的层次和类型。笔者认为，对农业财政项目的绩 效评估应当分层次和类型交叉进行：层次如国家、地区和项目层次，类型如农业综合开发、扶贫专 项、农业科技三项费等，以满足不同项目的要求。在国家层次上进行财政农业项目绩效评价的目的应 该是确定项目(或规划方案)对国家发展目标的重要性和贡献。在地区层次上进行的绩效评价主要涉 及财政农业项目的国家目标在当地的实现程度以及地区发展目标的满足程度等方面，在该层次上应更 加注重地区差别。而在项目层次绩效评价上应涉及项目范围内的关键因素，例如，该项目的经济收益 与成本、项目所产生的社会效益、项目对社区的吸收能力，该项目所产生的环境影响等，这个层次的 评估属于微观层次上的评估。对于不同类型的项目，要围绕项目的具体目标，选择最能够反映项目目 标实现程度的指标加以评估。如农业综合开发项目就要围绕农业综合生产能力的提高和农民增收等关 键因素选择评价指标，而扶贫专项要更加关注项目减贫效果等社会指标，农业科技三项项目的评价应 当重视项目对科技进步和技术推广等方面的贡献。 三、财政农业项目绩效评估的指标体系 对财政农业项目绩效进行评估，主要应从两个层面进行评估，一是经济、社会、生态效益等方面 的效益评估，二是对财政支农政策绩效、可持续性、发展能力等方面的评估。这两个层面的评估是相 互交叉、相辅相成的，涉及到对不同层次、不同主体、不同目标的全面评估。 (一)效益评估指标体系 效益评估仍然是衡量财政农业项目的一个首选指标体系。主要包括经济效益、社会效益、生态效 益三方面的指标。 1．经济效益评价指标。目前，国内外提出的经济评价指标比较多，常用的有10余种。农业类投 资项目是众多投资项目中的一大类，虽然其社会效益和生态效益在项目评估的过程中比较突出，但同 样要注重项目建设的经济效益，其经济效益的评估和非农业类项目的评估需要考虑的因素大体相同。 在对财政农业项目进行经济效益评价时所采用的指标大致包括以下几方面：①项目增加生产能力指 标；②项目增加农产品产量指标；③项目提高劳动生产率指标；④项目引起农民收入水平变化指标； ⑤项目的投资回收期；⑥项目的财务净现值；⑦项目的财务内部收益率；⑧项目的投资效果系数等 等。当然经济效益评价中还应涉及到国民经济效益的评价，包括国民经济盈利能力分析和国民经济外 汇效果分析等的评价。 575 2．社会效益评价指标。对农业项目进行社会效益评价时，大多数内容难以用定量的指标去说明， 在可能的情况下，要选择建立二些能够反映这些问题的不完全的但可以定量的指标，为社会影响评价 的决策分析创造条件。定性分析要根据项目的具体情况考虑采用定性分析方法进行分析。作为项目社 会效益评价的指标有许多可以根据农业项目的情况，选取以下评价指标进行分析。大致包括以下几方 面：①项目区农民收入水平、生活水平与生活条件的变化。例如农村剩余劳动力转移率、贫困人口变 化率、农村居民恩格尔系数等体现；②项目区农村产业结构与农民就业结构的变化。例如：项目实施 前后项目区各产业的比例变化，项目实施前后农民参加各产业人数的比例变